财政部、国家税务总局[微博]宣布，从11月29日起调整成品油等部分产品消费税。其中，汽油消费税单位税额提高0.12元/升，柴油消费税提高0.14元/升。这是自2009年成品油税费改革后首度调整成品油消费税。
将征收环节从炼厂后移至消费端曾是成品油消费税改革方向的一个核心，也是中石油、中石化[微博]多年来一直努力的方向。但如今，这个希望已经落空。
经济观察报获悉，在国税总局最初的调整方案中，调整幅度原本高于目前的水平，但后经与发改委及“两桶油”协商，调低了上调税额。“不久前国税总局拟定的一个调整方案曾被发改委按下，后来国税总局不断施压才有目前的调整。可能是觉得不能单纯的上调，这不符合当初成品油消费税改革的初衷。”消息人士透露。
将成品油消费税从生产环节征收改为从消费环节征收，能够减轻企业的负担，但税收征缴难度也随之加大，偷税现象将更普遍。此次调整后，按照“两桶油”2013年汽柴油的产量计算，它们可能因此每年要多缴税近350亿元左右。
博弈
经济观察报获悉，在此次调整的背后，发改委、“两桶油”及国税总局还曾经历过一番博弈。最终，前二者妥协，而国税总局则降低了上调的幅度。
权威消息人士称，不久前，国税总局曾拟定过一个上调成品油消费税的方案，在最初的方案中，提高的幅度要远大于刚公布的结果。“之前国税总局考虑的是要大幅提高征收额度，幅度大概在20%~30%。”上述权威人士透露。而此次调整后，汽油、柴油流转税税负仅分别由32%和29%提高至34%和31%。
这个方案最终并没有获得发改委的认可。在发改委看来，大幅提高成品油消费税不仅有悖成品油税费改革的初衷，而且会大幅提高企业的负担。
11月28日这天，原本是国内成品油的调价窗口，隆众石化预计油价下调的幅度将会在190元~210元/吨。届时，国内成品油价格将迎来“九连跌”。
但发改委并没有如期调价，换来的是国税总局及财政部上调成品油消费税的消息。其中，汽油提高0.12元/升；柴油提高0.14元/升。
消费税是以消费品的流转额作为征税对象的各种税收的统称，是政府向消费品征收的税项，可从批发商或零售商征收。由于国内成品油消费税系价内税，因此征收环节放在了生产企业，即炼厂。
中国目前的成品油消费税征缴方式是由炼厂先代缴，后续再由消费者在终端消费时支付，这便于监管，可避免国家税收损失。
接近发改委的人士称，此次调整成品油消费税，就是为了趁着油价下调的时机进行，这样就不会对市场造成太大的影响。
中石化炼厂人士称，中石化每年炼制的汽、柴油超过1500亿升，税收每增加哪怕一分钱，都是大数字。“现在国际油价跌成这样，上游业务利润大幅收窄，下游业务税收提高，压力会更大了。”该人士说。
此后，经过商议，以及国税总局不断施压发改委最终同意在成品油处于下调周期的时候，“小幅”提高成品油消费税。而这恰恰是发生在石油系统和发改委价格司反腐风暴之后。
多缴
事实上，中国成品油消费税改革最早在2009年。当时，国务院在推行费改税改革，取消了公路养路费等六项收费。
与此同时，还一并将汽油、石脑油、溶剂油、润滑油消费税单位税额由每升0.2元提高到每升1.0元，柴油、航空煤油和燃料油(3186, 118.00, 3.85%)消费税单位税额由每升0.1元提高到每升0.8元。
在“清费立税”改革的背景下，成品油消费税改革的下一个方向便是征收环节的改革。从2012年9月开始，成品油消费税改革下一步由“价内征收”改为“价外征收”的消息开始传出。
权威消息人士称，这也正是国税总局的理由，认为改变征缴方式不利于监管，势必会导致偷税漏税现象，也就意味着税收损失。
厦门大学能源经济中心主任林伯强[微博]认为，消费税未来肯定会继续改革，下一步应该是由价内征收改为价外征收。目前可能是行政上还没有准备好。
在今年年中中石化的一次内部会议上，成品油消费税从生产环节改为消费环节征收被认为是正在酝酿，并有望今年出台的政策调整。
在此次会议上，中石化认为征收环节变更后将会有更大的厂零(炼厂和加油站)差价，进而冲击零售经营业务。
但与此同时，对于中石油、中石化来说，征收环节的改变能够减少其数百亿的税负。“相比之下，零售环节可以自己掌控，而税收减少则更加直接。”上述中石化炼厂人士说。
2013年，中国汽油消费量为9419万吨，柴油消费量为1.7亿吨。这意味着此次调税后，全年汽柴油消费税将增加400多亿元。
其中，“两桶油”占了绝大多数。
以2013年的数据为例，去年中石化共生产汽油4556万吨，折合约624亿升；柴油7740万吨，约911亿升。据此测算，中石化每年汽柴油需多缴纳的消费税达到202.42亿元。
2013年中石油共生产汽、柴油分别为2880万吨、5920万吨，分别折合389亿升、697亿升。据此测算，中石油需多缴纳的消费税为144.26亿元。
目前，国际油价仍旧在下跌。最新的数据显示，北海布伦特原油期货跌破了70美元/桶；而NYMEX原油期货跌至66美元/桶左右。
中石化炼厂人士称，国际油价大跌正蚕食上游业务利润，但下游炼厂的炼油成本因此会降低，效益可能会更好。“这次上调消费税，炼厂每年不得不多支出200多亿，现在等于是两头承压了。”上述炼厂人士说。