农产品价格 再无政府管制
本报记者定军
特约记者田琳北京报道
宁德态是云南安宁龙源烤烟种植专业合作社负责人，早年种有几十亩烤烟，由于种植烤烟的收益还比不上种植蔬菜，近几年已经转种其他作物。
随着国家发改委宣布取消烤烟等各级烟叶价格，他感觉到烟叶可能会涨价。“种得少了后，价格随市场而动，应该会涨价。”1月5日，他对21世纪经济报道记者说。
此前一天，国家发改委公布了多项改革措施，放开24项商品和服务业，其中首项是放开烟叶收购价格。
发改委文件指出，2014年12月17日，国家发展改革委、国家烟草专卖局印发放开烟叶收购价格的通知，放开烤烟、白肋烟、香料烟等各品种、各等级烟叶收购价格。
烟叶价格放开后，中国农产品领域已没有政府定价项目，全部放开由市场形成价格。国家主要通过最低收购价、目标价格等方式引导价格合理形成，保护农业生产者利益，保障国家粮食安全，促进农业产业链持续健康发展。
21世纪经济报道记者了解到，目前国家仍有政府定价，但是主要是间接定价。比如粮食最低收购价。当市场价低于此价格时，居民才愿意卖给国家，国家也才收储，但是实际价格高于此价格时，政府则无法干预。另外在棉花、大豆领域，则实施的是目标价格，
中国社会科学院农村发展研究所李国祥指出，从改革方向看，未来政府不会直接定价，一般是采取间接定价，像目标价格就是如此，不过目前仍有很多问题不好解决。
“比如实际市场价低于目标价格时，怎么补贴农民，比如是按面积补贴还是按产量，还需要研究。”他说。
此前包括广西的蔗糖也传出了要实施目标价格的消息，不过，实际情况是，鉴于棉花目标价格试点仍未成功，目标价格的范围暂时在2015年不扩围。
政府不再为农产品定价
多年来，政府实施农产品定价的结果是，市场需求扭曲严重。
最简单的例子是，国家实施棉花收储价格时，国际棉花价格每吨比国内低数千元，而国内加工企业要花更多的钱买国内高价棉花，这使得纺织企业亏损严重。而国家花巨资建设棉花储备库，承担了巨大的收储成本，而棉农也并未获得好处。
烤烟的情况也是如此。
云南安宁龙源烤烟种植专业合作社负责人宁德态告诉记者，近年来当地种植烟叶的收益已经比不上蔬菜，合作社所在的村高峰时有1000多亩烤烟，目前才300多亩。
宁德态自己的30多亩烤烟也不种了。原因是，尽管每亩烟叶可以卖30多元，1亩毛收入有6000多元，去掉田地租金等还有4000元左右，但是远不如其他作物。蔬菜好的时候一亩有1万多元的收益。
“说到底还是挣不挣钱。”他说，这是农民不愿种烤烟的原因。
他认为，过去每年对烟叶面积和产量双控，使得好的烟叶价格上不去，导致烟农种植烟叶的积极性下降。
不过，全国实际的烟叶种植情况可能还不是一样。比如根据2015年全国烟叶工作会议的精神，2015年要“严格控制计划总量，合理配置计划资源，稳步优化区域布局，着力提高单产收入”的思路，烤烟收购计划为4500万担，种植面积为1580万亩，调减200万担计划、300万亩面积。
宁德态认为，国家发改委取消烟叶收购价格管制，这样实际的烤烟价格可能随市场走，可能会上升，愿意种植烟叶的人可能会变多。
根据了解，过去烟叶价格制定，一般由中国烟草部门提出价格，最后由国家发改委审批。本次国家发改委提出放开烟叶收购价格，这包括放开烤烟、白肋烟、香料烟等各品种、各等级烟叶收购价格，这意味着以后烟草价格会随行就市。
不过也不一定所有的烟叶价格会上升。中国社会科学院农业发展研究所李国祥认为，中国烟叶最大的问题是，低端烟草多，因此，未来减少低质量的烟叶是一个未来的趋势。
将以间接定价为主
同时，随着国家发改委取消最后一个直接定价的烟叶项目，所有的农产品价格可能主要由市场来决定，政府主要参与间接定价。
截至目前，政府间接定价的有粮食最低收购价，以及棉花、大豆目标价格。
其中棉花的目标价格是19800元/吨、大豆的目标价格是4800元/吨。即国家给定上述价格后，当实际市场价低于此价格时，政府将对差价部分进行补贴。
比如目前新疆对应的皮棉每吨19800元，对应的籽棉是一般为每斤4.3元左右(新疆棉花一般是2级)。而实际卖价为每斤3元左右。这样每斤籽棉的差价部分，由政府来补贴。
不过最大的问题是，到底怎么去补贴。如果按照面积补贴，最后拿走钱的是土地所有者。如果按照销售量进行补贴，则一般是补给生产者，可能不一定是土地所有者。
而最大的问题还在于，如何确定新疆有多少棉花种植面积，实际有多少产量。由于国家没有实施政府收储，实际上政府并不能准确知道新疆棉花的种植面积和产量。这样政府如果敞开补贴，就有问题。
有专家告诉记者，这个问题迄今未获得解决。“因为按照面积补贴的话，地方报的数字可能虚高，但是财政补贴额度有限。”
这也是2015年目标价格仍只限定于棉花和大豆，而不扩展到其他领域的原因。
黑龙江省大豆协会副秘书长王小语告诉记者，从一定意义上来说，中国农产品价格总体高于国外。因此，设定合理的价格定位对中国农产品价格走向有良性的激励作用。
“分析市场的时候，如果单纯从供应、需求角度来分析、把握市场，可能效果会打折扣。这需要实现更好的统筹，而不是说牺牲某一个品种。”他说。