从2004年到2014年，中央一号文件连续十一年聚焦“三农”。今年也没有例外，2月1日发布2015年中央一号文件再次锁定“三农”。对比去年一号文件的主题《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，今年主题是《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，“改革”和“农业现代化”都是关键词，显然，前者要为后者探索路径以及打开想象空间。
一号文件厚重的“三农”情结背后，体现了中央对“三农”问题的高度重视。为“三农”问题找出妥善的解决方案，这是追逐中国梦的重要组成部分，没有人愿意看到一个城乡分裂的中国。为了“三农”的良好愿景，中央决策层可谓用心良苦，此次一号文件涉及五大方面，再细化成32条，为了避免政策落空，它的特色就是操作性大幅提升。
纵观一号文件全文，它围绕建设现代农业、促进农民增收、城乡发展一体化、增添农村发展活力、做好“三农”工作的五大重心，提出了针对性的举措，为公众描绘出一幅立体的改革画面。其中，有想象空间的改革举措不胜枚举，比如一号文件提出：“推进农村一、二、三产业融合发展”。这是国际上颇为流行的“六次产业”理论，它在韩国、日本等大幅地提升了当地的农业生产力。
所谓三产融合，就是倡导农户不仅从事种养业(一产)，还要从事农产品加工(二产)与农产品流通(三产)。农业的发展已经不能仅仅依靠自身，急需拓展农业的外延才可能攫取更多的资源。诚如有专家所言，农业是融生产、生活、生态功能于一体的产业，要从初级的农业种养业催生和拓展出加工、流通、销售等新环节，形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，打造“六次产业”。
如果说发展“六次产业”是通过改革做大蛋糕，那么蛋糕做大了又该怎么办？随着农村经济的发展，一些地方农村集体收入快速增长，如何公平合理地分配集体收益越来越成为农村发展的心病。实践中，一些地方由于没能妥善地分蛋糕，不仅酝酿了一些矛盾，还严重妨碍了集体经济的壮大。
值得庆幸的是，一号文件为村民分蛋糕提供了指导。比如在推进农村土地制度改革方面，面对农民最重要的土地财产，中央明确提出要“合理提高个人收益”；在开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点时，中央要求“试点过程中要防止侵蚀农民利益”。如果说这些是散落的提醒，那么一号文件明文要求健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，那就是要给分蛋糕制定确保长治久安的规则。
所有的规则都需要溯源到法律层面，而相比往年的一号文件，今年一大特色就是把农村法治建设提升到新的高度。众所周知，农村是法治建设相对薄弱的领域，这既有法律制度建设不足，也有法律执行机制的欠缺，还有法治思维、法治观念的淡漠等问题。国家治理体系和治理能力现代化当然要把农村的治理纳入其中，而法治建设就是关键切入点。