国家能源局局长努尔·白克力在全国“两会”期间介绍，我国能源消费进入中低速增长期。本世纪以来，我国能源消费总量从14.6亿吨标煤增长到42.6亿吨标煤，年均增长7.9%，比上世纪最后20年的年均增速高出3.4个百分点。随着我国经济发展逐步进入新常态，能源消费增速也将逐步换挡，预计从现在到2020年我国一次能源消费年均增速将降至3.4%左右，到2030年可能降至2.3%左右。
国家能源委专家咨询委员会主任、原国家能源局局长张国宝预计，2015年能源需求增长仍然疲软，供应宽松，能源需求增长率可能低于2.5%。建议以加大结构调整，推进科技创新，扩大国际合作为主基调，提高非化石能源的比重，推进能源价格市场化改革。
预期电力产能过剩
从能源品种看，当前国内电力、煤炭、油气生产和消费量均已降至近年最低水平。尤其是电力行业，经过多年大干快上之后，电力供需形势宽松，甚至出现产能过剩。
国家能源局数据显示，2014年全国用电总量同比增长3.8%，创下新世纪以来最低增速。2014年全国6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时为4286小时，同比减少235小时，是1978年以来的最低水平。
华电集团董事长李庆奎在年初预计，在经济稳中趋缓、新增装机增长等因素影响下，电力市场增长乏力的状况不会有太大改观，电量将继续保持低位增长。
张国宝认为，今年电厂发电小时数可能进一步下降，下降幅度在100小时以上。随着钢铁等高耗能产业结构调整，第二产业用电增长乏力，用电增长主要靠第三产业和民用电，发电量增长率不会超过3%-4%。
得益于煤炭价格大幅下降，发电企业连续三年盈利。但在有限的发电增幅下，电厂将迎来激烈的市场竞争。目前，国家正在推进新一轮电力体制改革，推进电力市场化进程，改变电厂的经营模式。
现阶段，发电企业主要依靠争取电量计划来增发增收。“随着电力市场化改革的推进，市场电量占比将越来越高，甚至全部放开，电厂之间的竞争将更加激烈，电量主体将由计划电量向市场电量转变，电量争取将由原来的找政府、找调度向找市场、找用户转变，市场竞争的要素将由电量计划竞争向成本、环保和安全等要素的综合竞争转变。”李庆奎说。
提高非化石能源比重
在当前的能源供需形势下，张国宝建议2015年能源工作应以加大结构调整，推进科技创新，扩大国际合作为主基调，以更大勇气和决心淘汰落后的电力和煤炭生产能力，建设风力、太阳能发电基础设施，提高非化石能源的比重。
改革工作应先从引入、扩大巿场竞争，推进价格市场化改革，适度放开原油、天然气进口准入标准着力。例如可扩大风电、太阳能特许权招标，通过竞争发现价格，取消政府对风电、太阳能规模的行政审批，批准民营经济在天然气和原油进口的准入，液化天然气和原油进口基础设施向民营经济开放。
目前，我国煤炭消费占一次能源的比重高达66%左右，比世界平均水平高35个百分点。我国已经制定能源系统低碳化发展目标，追求有质量的能源消费。到2020年我国非化石能源占一次能源的比例达到15%左右，到2030年达到20%左右。
清洁化、低碳化是未来能源发展的趋势，也是能源结构调整的方向，但仍需要漫长的周期。中电联近期建议，优先发展水电和核电，稳步提高非化石能源发电比重；调整新能源发电思路，提高新能源发电利用率。风电和光伏发电发展应坚持集中与分散相结合原则，近中期优先鼓励分散、分布式开发。
大唐集团董事长陈进行在全国“两会”期间建议，制订实施支持企业结构调整的措施。针对水电开发重点西移遇到的困难，加强移民协调管理和财税价格支持；加快推进核电开发，尽早向具备条件的企业发放建设资质；围绕落实“大气十条”、煤电节能减排行动计划等，及早确定关键共性技术的主流路线，抓好项目示范，加快推广应用。