南都讯 自贸区在横琴挂牌时将会公布与澳门之间的系列制度创新，这将会成为区别于前海、南沙的一大亮点。南都记者昨日由珠澳数个信源确认，内容将包括：澳门长者可到横琴养老、享受澳门的社保福利，向澳门人子女提供免费教育、运作澳门青年创业基金等等，并探索再辟地用于澳门民生、生活领域。
横琴或对澳人提供12年免费教育
昨日，横琴新区管委会副主任洪创雄在接受澳门电台采访时称，对于在横琴居住和工作的澳门居民的子女，横琴正研究提供义务教育，朝着不收费方向研究。这意味着，入读横琴公立小学、初中和高中的澳门居民子女或不会收费。
洪创雄表示，正在做横琴新区的教育规划，将会到澳门教育机构、社团等征求意见，看它们对横琴办校有何要求建议。他承诺，将会对在横琴工作生活的澳门居民提供足够的教育资源。先会建好公立学校，逐步还会引进私立学校、国际学校。
洪创雄说，会整合粤港澳和海外优秀的教育办学模式和理念，将横琴新区建成为粤港澳合作教育创新的示范区，保证教育质量。
澳府将探讨澳门人在横琴养老
澳门老人可否跨境在横琴进行养老？南都记者去年曾向特首崔世安发问。崔表示：“我们有关心到民生议题，包括教育医疗养老体系等，我们探讨合作的过程，但因为两地的制度有根本的不同，希望能克服到这些困难达成共识。”
彼时正值澳门与中山洽谈翠亨开发协议，舆论热议“在横琴突破不了，可到翠亨争取。”一名时事评论员曾如此评论翠亨：“例如在内地能用澳府的医疗券、能享受免费医疗、免费教育等，这方面若有民生体制突破，达到一种第三制度，对澳门人的吸引力将会非常大。”
近日，崔世安的口风似乎有所放松。他上周在澳门立法会透露，特区政府正探讨能否借助横琴的地理优势，通过合作方式，在横琴片区内建设安老院舍，长者在有需要情况下亦能以较快时间转移回澳照顾。目前该构思正由相关部门积极探讨。
这是崔世安首次肯定了到横琴养老。
据崔世安透露，澳门社工局已实行长者内地定居计划，可通过银行领取援助金或通过内地相关部门跟进支持，未来亦会加强商讨在“粤澳合作框架”内有关两地养老保障体制衔接的细则议程，为长者提供更完善服务。
从教育到养老，两地官员公开透露消息的背后，均是澳门福利保障向外延伸的进一步行动。
横琴或再划地用于澳门生活领域
珠澳两地数个官方信源都向南都记者证实了这一观察：即将挂牌的横琴自贸区将会公布针对澳门参与的制度创新，包括上述民生、生活领域。
一位不愿具名的特区政府官员告诉南都记者，特首口中的横琴建立安老院舍的“片区”，目前的探讨还不局限于养老，还将会是一个专门针对澳门的生活区域，并且是在横琴已有的土地里划出来。这将是一个由澳门政府牵头发展，探索实现针对澳门民生领域的制度创新，“详情将在自贸区挂牌时公布。”
有珠海官员则称，横琴挂牌目前已准备了包括4大领域十余项创新，例如澳门的社保、医保福利如何具体地延伸至横琴。此外，创新之处还包括行政决策机制等，让澳门在横琴发展上拥有更多的话语权、参与度。
一位不愿具名的澳门官员认为，这些民生领域的制度创新，将成为横琴区别于前海、南沙等地的独特亮点。
[创新背景]
民生外移一直是澳府议题
珠海市市长江凌在今年全国两会期间称，粤澳合作和制度创新是横琴自贸区建设的两个重要支点，其中深化粤澳合作是核心内容，制度创新是生命力所在。
江凌认为，广州南沙在生产性服务业的集聚发展上会更有优势，深圳前海在金融的对外开放上会更有条件先行先试。而对横琴来说，与澳门之间的合作，既是横琴自贸区建设的核心内容，也是特色所在。
而澳门特首崔世安上周在立法会更是明确：中央已给予澳门明确指示，总的目标是要共同努力，加强粤澳合作，特别在制度创新和改革方面。
细览针对澳门已有的制度创新措施会发现，针对产业、投资、企业、税务等方面已没有太多空间，如澳人在横琴工作可享受澳门税务优惠，等等。澳门土地资源紧张，在非博彩的产业能通过区域合作外移之后，民生领域如何外移的议题一直摆在案头。
近年来，澳门议员、人大代表等也从未间断过在横琴建公屋、安老院等方面的建议。但珠海方面显然希望有更高端的产业入驻，而不是别人不要的东西。
南都观察
自贸区三粒子该如何避免“互博”
“互博”是中国地方政坛常会遇到一个词。当某个超大型项目有意落地，该项目又能给地方带来税收等优惠时，不同城市会暗中“互博”。
回溯澳门参与广东各地的合作，能明显闻到这股潜在“互博”的味儿。与中山翠亨的协议签署剑指民生领域，曾让舆论惊呼：与澳门拍拖谁更俏？
今年全国两会期间，江门市市长也称，江门正为澳门发展多元经济提供合作及对接空间，尤其是江门打“翻身战”的着力点在大广海湾区，希望通过粤澳合作打造成为继南沙、前海、横琴后的第四个平台，并与前三个平台错位发展……
广东自贸区三粒子在打造衔接国际化贸易规则的同时，均具有面向港澳的优势。南沙与横琴均表示要借助澳门开拓葡语系国家的市场。南沙则率先实现与澳门之间的游艇自由行。如今，则轮到横琴了。与任何大型合作项目比，辟地更能争取到政策优势。
广东自贸区即将迎来挂牌，对于正在摩拳擦掌力争政策、制度创新的3个新区来说，这只是一种开始。如何避免新一轮的“互博”，你们想好了吗？
本版采写：
南都记者 蒋生