单位缴费机制制定不同的两种模式，初衷是为分解财政即期、远期压力。根据平安证券的测算，按单位8%的比例，如若机关事业单位都做实单位缴纳部分，则年缴费超800亿元，转型成本压力不小。
特约记者张梦洁北京报道
4月6日，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》，(以下简称《办法》)，对此前机关事业单位养老保险并轨文件中的第八条“建立职业年金制度”，予以了更细化的规定。
职业年金是指机关事业单位及其工作人员在参加机关事业单位基本养老保险的基础上，建立的补充养老保险制度，其与企业年金一同构成我国养老保险的第二支柱。
在上海金融与法律研究院研究员聂日明看来，《办法》有三大优点，一是明确职业年金个人账户积累制，“个人预期比较明确”；二是制定了与企业年金相接轨的政策，比如机关事业单位员工变动工作时，职业年金个人账户资金可以随同转移，“方便人员流动，公务员如果下海可以带走”；三是建立了类似公积金一样的制度，个人账户财产权归个人所有，比如出国定居个人账户可一次性领取，去世余额可继承等。
“职业年金是决定机关事业单位养老保险并轨能否成功的关键之举。”中国(海南)改革研究院经济研究所所长匡贤明对21世纪经济报道表示。
分解财政压力
《办法》明确，机关事业单位职业年金缴费由单位和工作人员个人共同承担，单位缴纳比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣。
值得注意的是，在单位缴纳部分，根据财政全额拨款的性质差异，制定了两种不同的缴费机制。
根据办法中的规定，对财政全额供款的单位，单位缴费根据单位提供的信息采取记账方式，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金记实；对非财政全额供款的单位，单位缴费实行实账积累。
目前，我国机关事业单位员工共计3870万，其中事业单位111万个，事业编制3153万人，机关单位公务员约700余万人，机关单位完全由财政全额拨款。而根据中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧的数据，非财政全额拨款的单位约占机关事业单位的80%。换言之，也就是说仅有小部分事业单位属于财政全额拨款。
北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实就认为，这种差异，本质上是机关单位由财政拨付采取虚账办法，事业单位类似企业年金做法采取做实的方式。“两种方式下，退休人员待遇没有太多差异。”
对此，聂日明认为，之所以制定不同的两种模式，初衷是为分解财政即期、远期压力。
此前，中国社科院陆明涛的测算表明，若政府于2010年按照企业职工缴费标准一次性做实改革世代的个人账户，则需为政府机关公务员补缴养老金约3.9万亿元，为事业单位工作人员补缴约5.2万亿元，共计约9.1万亿元，约为2010年GDP的22.6%，当年财政收入的109.27%。
而机关事业单位缴纳职业年金的部分，其成本究竟有多大？根据平安证券[微博]的测算，每年职业年金的缴费规模超过1000亿元，粗略计算，按单位8%的比例，如若机关事业单位都做实单位缴纳部分，则年缴费超800亿元，转型成本压力不小。
聂日明认为，财政全额供款的单位采取记账的方式，有可能会在未来某个时点，增加财政到期支付压力。虽然这种模式能够减小短期财政负担，但在经济增速放缓的背景下，相应的财政收入增速也会减缓，因而需要提高职业年金基金池的效益。
目标替代率或20%以上
根据《办法》，职业年金基金组成部分包括单位缴费、个人缴费、职业年金基金投资运营收益、国家规定的其他收入等四部分。在接受记者采访的专家看来，分解财政支付职业年金的压力，要确保职业年金基金的投资收益，从而扩大总规模。
新华社报道称，为了保障机关事业单位人员退休待遇不降低，职业年金将发挥至关重要的作用，通过投资运营等，预计能将替代率提高20个百分点以上。
这与多位专家的测算结果有一定程度的吻合。中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟认为，职业年金的目标替代率约在30%-40%左右，中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔预算，职业年金费率若在4%-12%，则目标替代率约为20%-50%。
不同于基本养老金侧重于公平，职业年金更强调效率。“职业年金投资渠道比基本养老金要宽，未来职业年金与资本市场会有很大的关联。”匡贤明认为。
以企业年金为例，根据人社部发布的《2014年全国企业年金基金数据》，2014年积累基金规模7688.95亿元，当年投资收益581.31亿，当年加权平均收益率9.30%。其中，权益类资产收益率高达30.58%。
不过，《办法》中对于职业年金基金的具体投资管理办法并未明确，仍尚待人社部等有关部门另行制定。“未来还有细则出台。”李实表示，除明确投资运营方式外，比如机关事业单位员工职业年金缴费基数到底以什么为标准也需确定。
“为了和企业养老保险相接轨，在机关事业单位建立职业年金后，其基本养老金水平和企业的差异要缩小。”李实认为，这需要加快企业年金建设。因为在并轨后，机关事业单位需强制性缴纳职业年金，相当于比企业多了12%的养老金，而企业的企业年金发展相对缓慢，2014年共73261家企业建立企业年金，参缴人数仅为2293万人。
“至于说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快的发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。”人社部部长胡晓义在此前的新闻发布会上表示，企业年金建设需要一个发展过程，因为企业的情况千差万别，显然是有经济实力的企业才能够更早更快的为企业职工建立企业年金。