京华时报[微博]讯 昨天，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议还决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。分类清理剩余的非行政许可审批事项，对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消，对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可，对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。
所谓“非行政许可审批”，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，一度被指为“制度后门”和“灰色地带”。
在昨天的国务院常务会议上，李克强说，长期以来，一些地方把审批当成了“利益分配”的手段。“这就把政府和市场的界限搞混了，也把社会经济的制度、体系搞乱了。”他明确提出，现代政府的职能，应该是“把该管的管好，把该服务的服务好”，其他都交给市场。而非行政许可审批这个“灰色地带”，显然与这样的职能理念背道而驰。
李克强要求，“今后再也不搞变相审批了！”“我们取消非行政许可审批，制定权力清单，其目的就是为了划定政府权力的‘边界’。”李克强强调，“对非行政许可审批事项，该取消的就要取消，该转化就要合理转化。政府做事一定要光明正大，决不能再搞‘模糊边界’、再玩‘模糊权力’！”
□重点
购商业健康险满2400元税前扣除
昨天的会议还作出决定，发展商业健康保险，与基本医保衔接互补，可以减轻群众医疗负担、提高医疗保障水平，有利于促进现代服务业发展和扩内需、调结构。会议决定，借鉴国际经验，开展个人所得税优惠政策试点，鼓励购买适合大众的综合性商业健康保险。对个人购买这类保险的支出，允许在当年按年均2400元的限额予以税前扣除。用政府与市场的合力更好托举民生。
背景 我国商业健康险普及率低
在美国，当个人医疗保险的医疗费用同其他医疗费用相加的总金额超过个人调整的收入额的7.5%时，超额部分就可免税。而目前在我国，现行的个人所得税税法中，没有明确个人缴纳的商业健康保险费用可以从应税所得中扣除。
此外，我国商业健康险市场普及度也相对偏低。统计数据显示，2014年，我国商业健康保险保费收入达到1587亿元，同比增长41%。但健康险在我国保险总保费中占比仅为8%，远低于美国40%的水平，健康险的人均保费仅为116元，也远低于美国的16800元。
记者从保险业内人士处了解到，此前保监会在酝酿健康险税收优惠方案时，曾将优惠力度设置在一年2000元至4000元之间。
解读
有助增强消费者保险意识
对外经贸大学保险学院教授王国军表示，“允许在当年按年均2400元的限额予以税前扣除。”简单理解相当于每月个税起征点提高200元。以目前个税起征点3500元计算，如购买商业健康险保费每年超过2400元，一年12个月，折算到每个月是200元，那么他每月个人缴纳所得税为3700元以上的部分。虽然额度有限，但积少成多，一定程度上提高了个税优惠。
北京工商大学经济学院保险学系主任王绪瑾[微博]表示，商业健康险税收优惠落地的利好主要表现在三个方面，首先可以提高健康险的投保率；其次，通过税收优惠提高国民健康险市场普及度；第三，增强消费者保险意识，对于保险公司销售健康险产品也是一大利好。
市场
政策发酵还需有个过渡期
昨天，市场传闻，个税递延型养老险政策将落地。保险股异军突起，截至收盘，新华保险、中国太保、中国人寿涨停，中国平安大涨逾8%。直至昨晚6点，个人商业健康险税收优惠政策浮出水面。保险业内人士预计，税收优惠将助推保险公司健康险业务快速发展，而专业健康险公司受益程度更大。
南开大学风险管理与保险系教授朱铭来表示：“2000多种健康险产品，国家不可能给每一个险种都税优。从调研情况来看，部分保险公司正在选定其中一种险种进行开发，由于税收优惠政策的利好，此类健康险产品将倾向于包括医疗、重疾、失能等不同责任范围的组合型产品。商业健康保险税收优惠政策可以鼓励民众购买商业健康保险，增强自我保障的能力，但并不意味着政策一出台大家就有了买保险的积极性，还需要有个过渡期。”
□现场
李克强发问：“老百姓办个事咋就这么难？”
让群众证明“你妈是你妈”简直是天大的笑话
昨天的国务院常务会议，讨论确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别时，李克强总理一连讲了三个故事，痛斥某些政府办事机构。
“我看到有家媒体报道，一个公民要出国旅游，需要填写‘紧急联系人’，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明‘你妈是你妈’！”李克强的话音刚落，会场顿时笑声一片。“这怎么证明呢？简直是天大的笑话！人家本来是想出去旅游，放松放松，结果呢？”李克强说，“这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍？”
李克强讲的第二个故事，发生在海南：一位基层优秀工作者参与评选全国劳模时，仅报送材料就需要盖8个章，结果他跑了几天也没盖全，最后还是省领导特批才得到解决。“盖完章他当场就哭了。”李克强讲到这儿费解地发问，“老百姓办个事咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道‘障碍’？”他总结道，近两年来，简政放权、放管结合、转变政府职能的改革虽然取得了明显成效，但必须看到，现有成果与人民群众的期盼还有不小距离，需要进一步深化改革。
第三个故事，发生在两星期前的福建考察期间。当时，李克强在厦门主持召开部分台资企业负责人座谈会，一位台商代表告诉总理，他在大陆营商最大的困难，不是优惠政策不够，而是知识产权得不到足够保护。“研究出来一个东西，马上就有人模仿，打官司、找政府，没人给解决！”在5月6日的常务会议上，李克强说，“我们现在的确存在这样的问题：政府一些‘该管的事’没有管到位，但对一些‘不该管的事’，手却‘伸得特别长’！”
除了讲当下故事，总理也谈及历史。在今年的《政府工作报告》中，总理提出“大道至简，有权不可任性”。他在5月6日的常务会议上进一步阐释说，中国历史上，但凡一个时代的政治比较“简”，让老百姓休养生息，就会被后世称为“盛世”。而中国历史上的若干次重大改革，其主线都是“删繁就简”。
“所以，我们要从全局审视简政放权、放管结合，它不仅是在推动政府职能转变，也是当前稳增长、顶住经济下行压力、激发大众创业、万众创新的重要方式。”李克强说。
当天的会议，确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别，把改革推向纵深。李克强要求，各部门不能“放空炮”，更不能“糊弄了事”，要坚决打破部门利益，保质保量完成会议确定的各项任务。
综合新华社 中国政府网 京华时报记者 牛颖惠