“专车的火爆程度已经说明了其市场需求。如此庞大的群体，如果能进行合法性引导，意义是巨大的，也会在很大程度上对传统黑车予以打击”
法治周末记者 赵晨熙
备受关注的专车领域又有了新动态，这个消息发端于上海。上海市交通委主任孙建平近日在接受媒体采访时表示，即将出台针对专车营运模式的试点管理方案。
“今后只要专车平台申请，上海就给它办理营业执照。”孙建平说。
孙建平的此番言论使得上海成为首个公开表态要“力挺”专车的城市，专车合法化的期待也再次成为了各方瞩目的焦点。
“专车合法化是未来的趋势。”交通运输部交通干部管理学院教授张柱庭在接受法治周末记者采访时表示，专车与出租车应该是互补关系。
张柱庭同时透露，由交通运输部牵头制定的《深化出租汽车行业改革的指导意见》和《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)，目前已起草完毕并报送至国务院待批准，可能8月就将面向社会征求意见，“专车领域即将在法治的框架内趋于规范”。
上海率先伸出“橄榄枝”
此轮上海“力挺”专车，似乎早有先兆。
早在5月18日，上海市交通委就曾宣布，将与滴滴公司联合成立专门工作组，计划在1-2个月内拿出上海的专车试点管理方案，并和滴滴公司共同针对专车营运平台、专车从业人员和专车使用车辆的资质问题，研究“合规、可操作、可持续的解决办法”。
对于为什么要“力挺”，孙建平给出的答案是目前上海市出租车在高峰时难以满足市民需求，约租车不失为有益的补充。而且相比出租车，约租车的服务也能满足乘客更加个性化的需求，“希望专车和顶灯出租车、租赁车形成优势互补、和谐共处的新格局”。
根据孙建平目前透露的专车管理试点方案思路，包括营运车辆须购买交通事故责任强制保险和第三方承运人责任险；专车平台须建立乘客投诉渠道、须拥有一定的注册资本、须具备互联网业务的运营资质；专车有经营业务就须依法纳税；驾驶员上岗前，须经过培训后持证上岗；营运平台的服务器须设在中华人民共和国境内等。
目前，上海的方案正在接受审批，如果最终出台，将成为全国第一个针对专车营运模式的试点管理方案。
“上海对专车的态度和即将出台的试点对规范专车领域而言肯定是利好的。”中国互联网协会信用评价中心法律顾问、中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领在接受法治周末记者采访时表示。
但他直言，上海的试点究竟能为专车合法化带来多大的影响，上海方案能否在全国进行推广，都还是未知数。
赵占领指出，对于专车发展，目前各地都有不一样的政策，但整体来说都是呈一种“围剿”的态势。
今年1月，广州市交通部门就公开表态，凡利用私家车等社会车辆从事预约出租汽车经营服务的(包括利用手机APP、网络、电话等各种手段提供预约经营服务的)，可以统称为“私租车”，均涉嫌非法营运，交通部门都会依法严厉处罚。
7月，上海市也开展了全市范围大规模网络“专车”非法客运专项整治行动。
针对这次整治，孙建平在接受媒体采访时强调，职能部门是在打击黑车，不是打击专车。
他特别提出，“非法客运车辆尽管披着专车的外衣，但它是黑车，是不符合运营条件的违法经营。到租赁公司租车运营或者出租车驾驶员、租赁车公司驾驶员开专车，就符合规定，不属于黑车”。
然而，上海的说法在北京却似乎“行不通”。
在继滴滴快的、Uber(优步)两大网络叫车平台负责人被北京多部门约谈后，拥有6.35万辆租赁车的“神州专车”负责人也于8月1日被约谈。
神州专车原本宣布从8月2日起连续4周在全国60大城市全面启动的所有以机场为目的地或出发地的接送机用车费用在100元以内全免的“金色星期天，免费接送机”活动，在8月1日的第一个活动日，就被北京市交委以“扰乱北京市正常运输市场秩序”为由叫停。
“各地不同的做法也有着各自的解释，比如北京市交通委就曾表示，首都的拥堵指数加剧就有专车的因素在内。”赵占领认为，各地不同的做法，也令专车的未来发展充满了变数。
合法化或是大势所趋
专车应不应该合法化？这是一个自打专车“问世”以来，就一直在不断讨论的话题。在赵占领看来，答案是肯定的。
“专车的火爆程度已经说明了其市场需求。”赵占领认为，随着互联网的发展，人们的出行方式更加多样。而业内曾有预测，国内专车市场总规模最终将达到4200亿元，每天的订单量将超过3800万单。
“如此庞大的群体，如果能进行合法性引导，意义是巨大的，也会在很大程度上对传统黑车予以打击。”赵占领说。
在采访中，北京多数市民也对这一模式表示欢迎，“打专车、快车可以使用公司提供的代金卷，价格比较优惠，而且利用手机软件随时随地叫车也很方便”。
不过，他们也希望，这一领域能够更加规范。
对于专车的改革规范，张柱庭觉得首先应从几个大方向上进行明确，最先应该改的就是“专车”这一名称。
此前曾有业内人士表示，“专车”的叫法是为了“对比”过去领导才有专车的说法，现在每一位民众也都可以享受到专车服务。
但张柱庭认为，对于一项新事物，其名称应该充分体现其本质，这样服务才能更加到位，也便于今后更好地规范和管理。
“在我国现有的出租汽车管理法律法规中，把出租汽车分成两大类，一类是常见的路边招手就停的巡游式出租车；一类是预约出租汽车。”张柱庭指出，专车具有预约出租汽车的特征，其具体操作又具有网络预约的时代特征和“互联网+”的经济发展特征，因此其更为准确的名称应该叫网络预约出租车(网租车)。
即将出台的《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》就采用了这一名称，作为制定办法的专家组成员之一，张柱庭表示，“这一名称最终得到了业内的统一肯定，它所要规范调整的就是人们常说的‘专车’、快车等形式”。
除了名称，如何准确定位也很关键。张柱庭提出，当前对专车提出质疑，主要是怕其会影响传统出租车行业。
在调查采访中，多位出租车司机向法治周末记者抱怨：“虽然现在出租车大多也采用了手机叫车等模式，但优惠幅度等还是不如专车、快车，如今的生意也被这些新模式抢去了一大半。”甚至有司机愤怒直言，“专车、快车就是来搅局的。”
张柱庭认为，当前传统出租车行业自身的确存在一些问题，需要在日后的出租车改革中逐步调整。但对于网络预约出租车来说，也不应完全将其定位为搅局者或颠覆者，而应该是出租车空白的填补者。
私家车能否加入仍是未知数
专车应如何规范，据张柱庭透露，上海现阶段透露的改革方案其实与国家制定的整体方案有部分衔接，“但具体内容仍需《办法》出台后再由各界讨论研究”。
相比是否要颁发给网络叫车平台相应的营业执照，民众更关注私家车能否参与专车营运，因为从此前各地对专车的整顿情况来看，私家车一直是“众矢之的”，这也被视为了专车改革中的关键内容。
对于私家车，2015年3月，交通部部长杨传堂在接受媒体采访时曾有过“私家车永远不能当专车”的说法。在谈及此次上海即将出台的试点时，孙建平也强调，私家车决不能接入专车平台。
对此，张柱庭解释称，依照现有的相关汽车租赁管理等法规，专车平台接入私家车和驾驶员未经许可擅自开展客运服务的行为，均属违法行为。
但法治周末记者在调查中发现，实际中私家车挂靠专车的现象非常普遍。
挂靠某网络平台的专车司机孙旭就向法治周末记者透露，自己目前所开的雪佛兰科鲁兹就属于专车，“最初我开的是快车，拉够了50单且无差评，就升级为了专车”。
孙旭坦言，现在包括滴滴、一号专车等叫车软件中有很多都是私家车在挂靠专车、快车，兼职拉活，不少租赁公司也很“欢迎”私家车挂靠租赁企业去进行专车服务。
有关私家车开专车的问题，各地也进行过不少检查，有数据显示，今年以来北京市交通执法总队就查处涉及滴滴专车平台从事非法运营车辆207起，其中私家车161起。
今年6月2日，北京市交通委运输管理局等部门也约谈“滴滴专车”，指出该公司的专车快车业务，使用私家车和租赁车配备驾驶员从事客运服务，违反了现行法律规定。
因为怕被抓，现在火车站、飞机场等“大活”孙旭基本不接，夜里也很少接活，收入大不如前，“我们也希望政府能尽快对专车定性，让我们知道何去何从”。
在赵占领看来，其实对私家车不必“一棒子打死”，他觉得“私家车永不能当专车”的说法主要是为了强调专车必须具有相应的运营资质。
赵占领指出，按照现有法律规定，私家车进入专车平台运营，肯定是非法营运，但如果能通过规范的出台将原本属于政府打击的私家车，通过专车平台的技术和管理规制，让私家车司机经过审核、培训、备案，接受专车平台和所挂靠的汽车租赁企业的管理和监督，取得营运资质，将比“黑车”规范，也能极大地降低安全风险。
张柱庭向法治周末记者透露，在即将出台的《办法》中将规范车辆标准及资质认定标准，网租车要通过注册备案成为运营车辆，驾驶员也要经过相应培训取得运营驾驶员资格。
孙旭坦言，当前注册申请成为专车快车司机，公司也会对车辆以及驾驶员的驾龄等有相应要求，只不过实际审核中并不严格。
“随着全国性文件的出台，今后要对驾驶员及车辆准入提高门槛，严格审核。”张柱庭说，但究竟是完全由国家统一出台标准，还是在此基础上给各公司留有一定的自主权，还需进一步讨论。
除了车辆资质，张柱庭强调，为了加大保障乘客的权益，未来网租车除了要购买交强险等保险外，还应购买乘用人责任险等；同时车辆的经营收入，也应依法纳税，“这是纳入法治化轨道的条件之一”。
当前专车快车的优势主要体现在价格上，打车软件平台的补贴方式，直接拉低了乘客原本需支付的出行成本，也让司机尝到了甜头。
网络约车价格应不应由政府制定，还有待《办法》的出台。但赵占领觉得，约车价格应有原则，不能低于成本价做市场交易，这样会把市场搞乱，补贴太多，也会进一步激发网租车与出租车的矛盾。
“即使《办法》出台，对于网租车的改革也不是一蹴而就的。”张柱庭表示，因为改革中要平衡网租车、出租车等多方利益，充分保障民众权益，“但可以肯定的是，未来通过改革，将改变当前混乱的现状，让网租车更加规范地发展。”来源：法治周末