从“三千万千瓦”到“一千万千瓦”
云南风电发展如何协奏
云南风电开发与建设的速度开始放缓。
记者获悉，虽然云南省今年2月已下文解冻风电建设，但实际项目审批数量不增反减，审批速度与去年同期相比也明显滞后。 云南一家风电企业的负责人告诉记者，“以前谈云南风电发展，都说三千万千瓦，现在业内改口了，说一千万千瓦”。
三千万千瓦，指的是云南省官方报告数据，即云南可开发风电装机达3300万千瓦以上；一千万千瓦，据上述人士解释，是电网内部测算的风电发展警戒线数据。“电网人士告诉我们，如果云南风电装机高于1000万千瓦，大规模弃风限电就会出现。”
2012年，云南“后来居上”，成为风电新核准项目冠军，20多家风电企业先后涌入云南“捕风”。而今，云南各地热火朝天的风电场建设场景已经不再。在本报记者的采访中，谈起云南风电发展，多位业内资深人士观点一致：云南风电发展，需要科学有序，需要考虑电源与电网的矛盾，更需要的，是化解能源开发与利用上下游地方的矛盾，以及中央政策与地方利益的矛盾。
抢滩开发已成过去
云南省政府对风电的态度并不消极。但是，一纸生态限令却让省内风电建设速度下降了不少。
记者获悉，2月14日，云南省发改委下发《关于恢复全省风电建设有关事项的通知》；5月16日，云南省环保厅下发《关于进一步加强风电建设项目环境影响评价管理工作的通知》。两则通知着重强调了一点：自今年开始，省内所有风电发展都必须以生态文明为引领。
通知提到，风电建设应从源头着手，按照“生态优先，科学有序”的原则，坚决避让各类生态环境敏感区域，实行环境评价一票否决，充分论证生物多样性保护有效措施。完善风电建设项目环评管理，严格环境准入，并加强风电项目建设全过程监管。
“这两个文件让风场建设速度大大放缓，以前4个月就能拿下风场建设的所有手续，现在最快也要8个月。”一位风电企业负责人告诉记者。
另一家风电企业的负责人也告诉记者，如今水土治理、生态修复已经占到风场建设成本的10%。在手续方面，风场建设要拿到省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省林业厅、省民航发展管理局、省旅游发展委等诸多部门的同意文件，其中，航空和林业部门还要出具原则性意见。
对此，多家企业负责人在接受本报记者采访时都表示，支持云南生态发展，只是希望政府在审批程序上能有所简化，提高行政办公效率。
“云南风电无序开发、抢滩发展的阶段已结束，从今年开始，云南风电将进入有序、持续发展的阶段。”云南省一名政府部门人士对本报记者表示。
弃风不弃水
虽然风电发展开始有序，但深层次的云南电力统筹消纳问题，还是让风电企业伤透脑筋。
据记者了解，目前云南出现弃风限电的原因主要有二：一是电网建设跟不上电源建设，比如洱源地区，由于风电企业扎堆开发而输电线路有限，部分风电企业的弃风电量比例已达35%。第二则是汛期出现的风水之争。虽然云南有“风水互补”的天然优势，但在一定区域内，水电、风电都存在消纳问题。
根据今年云南工信委下发的电网发电调度原则，将优先安排水电、风电、光伏等可再生能源发电，在可再生能源发电能力吸纳有困难时，调减火电发电容量以腾出发电空间。在火电已经充分调减的情况下，可再生能源吸纳仍有困难时，调减风电、光伏等间歇性可再生能源发电。
即便如此，风电与水电的协调问题仍然最为突出。多位风电企业人士告诉本报记者，在汛期，水电站附近的风电场限电尤为严重。
从今年的情况看，风电弃风也将成为必然。记者从云南工信委获悉，预计2014年，云南省新投产发电容量为717万千瓦，其中水电543万千瓦，风电159万千瓦，太阳能4万千瓦，火电11万千瓦。预计到年末，云南发电装机将超过7000万千瓦。就电力供需形势来看，今年云南电力供需仍呈现全年供大于求的态势。
“在全网水电来水平水至偏枯6成、火电全年利用小时数不高于2650小时，西电东送同比增长26%、云南电网省内售电量同比增长5.7%的情况下，水电富余电量预计为148亿千瓦时左右。”云南工信委一位人士表示。
“弃水严重地区还是要适当控制风电的开发进度。”中电联一位专家告诉记者，“要知道，风电高速发展的模式不可持续。”
根据云南工信委的数据，2013年，云南水电装机4714万千瓦，增长35.6%；风电装机219万千瓦，增长67.2%。就发电量而言，水电发电量累计完成1606亿千瓦时，增长29.7%，风电45亿千瓦时，增长62.72%。
电源、电网规划失调
多位专家表示，云南弃风弃水归根结底是能源统筹发展的问题，最为引人关注的是云南能源发展与电网规划的协调问题。
“云南风电发展并没有一个明晰的规划，到底发展多少合适，我们都没底。”一家当地风电企业的负责人告诉本报记者。
“总体而言，云南的水电、风电等电源到底发展到多大规模合适？云南电源与电网如何协调？云南电力外送能否解决弃水弃风问题？这都需要云南政府统筹考虑。” 一位业内专家对本报记者表示。
此前，在电力外送方面，云南政府与南方电网关于金中直流的争议引得全国瞩目。有专家分析称，这一事件出现的最主要原因是经济补偿机制问题。西部的付出支持了东部的发展，但西部并未因此受益。曾有人提出一种“上下游补偿机制”，即电力消纳地通过资金等方式，对资源输出地进行补偿。但由于实施难度太大，最终没有成行。此外，这一争议的出现也与云南想要发展高耗能产业有一定关系。
据记者了解，虽然金中直流方案已定，但项目整体推进难度较大，且云南政府态度暧昧不明。今年两会期间，云南省一位人大代表曾明确对记者表示，云南今年将强力推进电改，其原因就是“当前电力模式无法实现省委、省政府提出的电矿结合目标。”
一位发电企业负责人表示，“对于发电企业而言，无论采用什么样的输电方式我们都没有异议。我们希望看到电力能够外送的尽量外送，尽快解决市场消纳问题。”