多维着力构建
“清”“亲”政商关系
湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南大学基地
习近平总书记曾要求，“‘官’‘商’交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此。”今年“两会”，他又提出构建“亲”“清”型政商关系的新任务、新要求。总书记对“亲”“清”型政商关系的倡导，不仅传达了中央治理不良政商关系的态度和决心，也进一步回应了民众对构建新型政商关系的关切。如何把握“亲”“清”政商关系的构建要求是当下中国社会的一个重要议题。
以改革引领。习近平总书记说：“我国改革已进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。我国政商关系中“勾肩搭背”“不分彼此”，权钱、权色交易等现象之所以较为严重，主因是政府和市场的关系未理顺，与社会主义市场经济体制相适应的发展机制和发展方式未建立，市场在资源配置中的决定性作用未能有效发挥，“商”对“政”的高度依赖局面未改变。因而，构建“亲”“清”型政商关系，根本之策是“以更大的政治勇气和智慧”，加速深化这一领域的改革，助力政府成功“瘦身”，扮演好“娘家人”和“店小二”双重角色，为市场及企业的良性运行提供有力的制度和政策供给，使对市场的监管与调控更为科学有效。同时，发挥市场在资源配置领域中的决定性作用，构建与社会主义市场经济体制及“五大发展理念”实践要求相适应的发展机制和发展方式，使企业发展由“找市长”转为“找市场”，由“跑部钱进”转为注重企业自主创新、产品质量和售后服务的提升，摆脱对政府及官员的依赖。
靠法治支撑。法治是现代国家治国理政的基本方式。习近平总书记多次强调：“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。”我国政商关系之所以存在“公私不分”、“勾肩搭背”等不良现象，既有相关法律法规体系不健全不完善的原因，也有政商交往主体法治意识淡薄的原因;既有执法部门有法不依、执法不严、“违法轻究”、甚至违法不究的原因，也有执法程序繁琐、违法成本低廉的原因。这些因素使“商”之行贿明目张胆，“政”之索贿有恃无恐。因而，构建“亲”“清”型政商关系，必须强化法治支撑功能，即：一方面，“立善法于一国”，不断健全、完善相关法律法规，让一系列的“善法”为政商交往“立规矩”“划红线”。另一方面，加强政商交往主体的法治教育，提升政商交往主体的法治素养。对“政”而言，着重提升自己运用法治思维和法治方式来“安商、亲商、富商”和助力企业健康发展的能力，凡事依法依规;对“商”而言，则是“守法经营”，任何时候“法律底线不能破”，依靠诚信经营和产品质量、优质服务赢得市场份额，不断增强法律维权意识，勇于敢于通过法律途径维护自身的合法权益，做到“洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营”。
强监督保障。习近平总书记讲：“没有监督的权力必然导致腐败”，“加强对干部的监督，是对干部的爱护”。党的十八大以来，落马的“老虎”“苍蝇”多和监督缺失有关。究其原因，与监督认识不到位、监督力量不够强;重点人群、重点时间节点、重点项目监督不到位;党内监督、审计监督、社会舆论监督“各自为政”，等等因素有关。因此，构建“亲”“清”型政商关系，务必要让强有力的监督成为悬在政商头顶上的“达摩克利斯之剑”。为此，要加强顶层设计，强化对公权力运行中、运行后的监督;突出重点监督对象，盯牢党员干部和政府职员，尤其是领导干部及其“八小时内”的监督实效，补上“八小时后”及其直系亲属的监督“短板”;整合党内纪检、人大质询、政府监察、司法审计及社会舆论监督的力量，创新监督载体，使各监督主体同频共振，形成监督合力。此外，还应引导政府工作人员自我加压，适应监督新常态，引导众商树立主动监督意识，做到依法监督。
用制度激励。制度问题“具有根本性、全局性、稳定性和长期性”。“把制度建设摆在突出位置”已成全党共识。也正由此，习近平总书记在论述党风廉政建设问题之时，更是屡屡提及要“把权力关进制度的笼子里”，“使制度真正成为硬约束”。一要强化顶层制度设计，依据“于法周延、于事简便”的标准和原则，着力构建政府及其工作人员不敢腐、不想腐的制度体系，为政商交往“划底线”，使双方对“什么可以为”“什么不能为”的问题心中有数、心中有底。二要提升制度执行力。法规制度的生命力在执行，要经常检查，对照落实，使各项制度真正发挥作用。对视制度为“纸老虎”，依旧“勾肩搭背”的政商交往主体，要“零容忍”;对视制度为“高压线”，模范遵守制度的政商交往主体，要及时褒奖，进而使“政”与“商”都真正认识到，制度是带电的“高压线”，丝毫碰不得。
抓关键少数。“解决中国的问题，关键在党;解决党自身的问题，关键在党的各级领导干部”。相比人民群众，党员干部“毕竟是沧海一粟”，然而，作为执政党的党员干部，却是推动“亲”“清”型政商关系构建的“关键少数”。改革开放后，不少党员干部未能经受住各类“糖衣炮弹”的“侵袭”，多被“温水煮青蛙”，沉迷于“灯红酒绿”式的生活，其宗旨意识、服务意识、纪律意识淡薄，甚至理想信念丢失，奉行“有权不用过期作废”的错误信条，沦为金钱、美色的奴隶。因此，构建“亲”“清”型政商关系，须抓牢党员干部这一“关键少数”。一方面，强化党员干部的理想信念教育，给党员干部及时“补钙”，预防“软骨病”，提高抵御各种“肉弹”“糖弹”的“免疫力”。另一方面，引导党员干部树立正确的人生观、权利观、政绩观，在权力、名利、美色面前能够“守住底线、把好分寸”，而不是“看到经商发财而感到怅然若失”。
(执笔人：余清，陈宇翔)