党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。《决定》提出了到2035年基本实现社会主义现代化的总目标，建设美丽中国是实现总目标的七个聚焦之一，其内涵不仅仅是生态治理，还包括能源资源的节约集约、社会绿色低碳发展，是一个更宏观的视角。当前，汽车报废回收拆解全行业正从过去的粗放式发展，进入到转型升级的关键时期。随着汽车回收拆解法规的完善，我国正规渠道的报废车辆占比在逐年上升。据中研普华产业院发布的《2023-2028年中国报废汽车回收拆解行业发展深度调研与未来趋势预测报告》，近十年来，汽车回收拆解量占注销量的比率由17.1%提升至47.8%，预计未来通过正规渠道回收拆解的报废汽车比例将大幅提高。
今年1—7月，全国报废汽车回收350.9万辆，同比增长37.4%，其中5月、6月、7月分别同比增长55.6%、72.9%和93.7%。8月16日，商务部等7部门发布《关于进一步做好汽车以旧换新工作的通知》。《通知》中提到，根据《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》要求，国家发展改革委安排超长期特别国债资金用于支持地方提升消费品以旧换新能力，推动汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新。因此，建议政府抓住汽车“以旧换新”“设备更新”一系列政策实施的有力契机，加大对报废汽车回收拆解行业的监管力度，加强对汽车报废回收行业的规范指导，加快构建废旧物资循环利用体系，规范发展报废汽车回收利用行业。
一、报废机动车回收拆解行业发展背景
1. 从社会层面看。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》指出，“全面提高资源利用效率；落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，锚定努力争取2060年前实现碳中和”。国内机动车保有量巨大。随着经济社会快速发展，我国机动车和汽车保有量始终在快速持续增加。据公安部统计，2023年全国机动车保有量达4.35亿辆，其中汽车3.36亿辆，占比77.24%。截至2024年6月底，全国机动车保有量达4.4亿辆，其中汽车3.45亿辆。机动车保有量的快速增长，带动报废机动车回收行业进入了发展的快车道。
2. 从政策层面看。近年来，政府出台了一系列政策来支持报废汽车回收拆解行业的发展。如《报废机动车回收管理办法》的修订与实施，放宽了报废汽车回收企业的准入门槛，鼓励社会资本进入。同时，还通过财政补贴、税收优惠等方式激励企业积极参与报废汽车的回收利用。中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》中明确指出，要加快构建废旧物资循环利用体系，规范发展汽车、动力电池等回收利用行业，特别是今年以来汽车以旧换新一系列政策的实施，为报废回收行业带来新的利好。汽车消费是国民消费的重要部分，政策的密集发布体现出国家重视汽车消费、鼓励汽车内需消费，期望以促销费带动经济增长。一系列政策的颁布对报废机动车回收拆解行业都产生了重大影响，极大规范了报废汽车的回收拆解行为，引导企业走上标准化发展道路，有效推动相关部门的监督管理工作。
二、报废机动车回收拆解行业现状
1．再生资源回收量占比情况
2023年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池（铅酸电池除外）10个品种再生资源回收总量约为3.76亿吨，同比增长1.5%。其中，废钢铁依旧是回收量最高的品种，占再生资源回收总量的60%以上，而报废机动车回收量占比为2.82%。
2．回收数量及重量
报废机动车回收拆解属于资源循环利用行业，近年来，随着机动车保有量迅速增长，报废机动车的数量也随之大幅增加，推动报废机动车回收拆解行业的蓬勃兴起。根据中国物资再生协会数据，近几年我国报废机动车回收数量及重量迅速增长，2023年，我国报废机动车回收量约为516万辆，创历史新高，同比增长29.3%，折合重量约1060万吨，同比增长29.2%。
3．回收价值
报废机动车回收拆解产业进入快速发展的黄金期。报废机动车具有存量大、资源价格高、零部件可重复使用等特点，具有非常可观的经济价值，我国报废机动车回收拆解产业取得显著成就。2023年我国报废机动车回收额达到413.4亿元，同比增速达32.54%。
三、面临形势和存在不足
一方面，随着新能源汽车的普及和智能化技术的应用，报废汽车的结构和成分将更加复杂多样，对回收拆解的技术要求进一步提高，为行业带来新的发展机遇；另一方面，全社会环保意识的提高和资源短缺问题的显现，国家对报废汽车回收拆解行业的政策支持力度将进一步加大，从而助推行业快速发展。在调研过程中发现，我市报废汽车回收拆解行业还存在市场混乱，违规经营，环境风险隐患等问题。主要表现在以下几个方面：
一是报废机动车回收拆解市场混乱，监管责任主体有待明确。《报废机动车回收管理办法》第五条规定：“国家对报废机动车回收企业实行资质认定制度。未经资质认定，任何单位或者个人不得从事报废机动车回收活动。” 但从目前情况来看，大量报废机动车未实现有效监管，部分流入非法回收、拆解市场。非法拆解企业（个人）因销路更宽，零部件非法回收等原因，经营利润更高，回收价格更高，抢占更多市场。以南京市为例，截至目前，发改、公安、生态环境、工业和信息化、交通运输、商务、城管、市场监督管理等部门尚未建立跨部门跨区域的执法联动机制，牵头部门和责任主体尚未明确，有效监管的合力还未形成。
二是合法回收拆解企业受利益推动，违规经营情况时有发生。《报废机动车回收管理办法》第九条规定：“报废机动车回收企业对回收的报废机动车，应当向机动车所有人出具《报废机动车回收证明》，收回机动车登记证书、号牌、行驶证，并按照国家有关规定及时向公安机关交通管理部门办理注销登记，将注销证明转交机动车所有人。”通过走访部门、报废机动车回收拆解企业、社会人士等多渠道发现，部分合法机动车拆解企业为增加业务量、提高经营利润，机动车车主为获取更大利益，主动不索取报废机动车回收证明及机动车注销证明等原因，部分报废机动车未按照真实原因注销，致使交管部门未能对报废“五大总成”进行有效监管。
三是非法回收拆解行为屡禁不止，环境风险隐患突出。从走访调研情况看，行业主管部门及相关部门对报废机动车回收拆解行业全过程监管力度不够，未能形成合力有效监管，加之非法回收拆解行为动态性较强，导致非法回收拆解现象多发。非法回收、拆解机动车场地建设不规范，多为露天粗放作业，未建任何污染防治设施，回收、拆解产生的废电池、废矿物油、废三元催化等危险废物随意堆放，废油、废气影响周边环境、群众生活。同时大量报废机动车“总成”、零配件非法流向市场，存在安全隐患。
四、相关建议
报废汽车回收拆解行业的发展需要政府、企业和个人共同努力，采取一系列措施来促进行业的规范、健康和有序发展。相关建议如下：
一是加大政府监管力度。中国式现代化开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，推动实现碳达峰和碳中和，促进生态文明和美丽中国的建设。政府应制定完善的法律法规，加大对非法拆解行为的打击力度，规范市场秩序。联合发改、公安、生态环境、工业和信息化、交通运输、商务、城管、市场监督管理等部门，建立跨部门跨区域的执法联动机制，明确监管主体，形成监管合力，严厉查处违法违规行为，取缔非法回收拆解窝点，建立健全长效监管机制。此外，国家对报废机动车回收企业实行资质认定制度，未经资质认定的单位或个人不得从事报废机动车回收活动。
二是完善信息监管体系。构建报废汽车回收的信息监管体系，推动绿色设计和再制造工程。通过信息化手段加强对报废汽车回收过程的监控和管理，提高废钢利用率，促进汽车产业的可持续发展。推行监管体系变革。百年工业革命以及人性的认知，共同催生了管理革命。从温斯洛-泰勒的科学管理，到后来的人本管理、精益管理后，“生态管理”喷薄而出。“生态管理”即与商业伙伴在互惠、信赖基础上产生的共生、互生、再生的价值网活动，它是数字文明逻辑下缔造的新管理范式。
三是完善产业链条。政府应积极推动报废汽车回收拆解产业的规范化、规模化发展，鼓励和支持具有资质的企业参与市场竞争。同时，应加强对报废汽车零部件的再利用和再制造技术的研发和推广，提高资源利用效率。通过数据驱动优化产业链布局和资源配置，实现产业的高质量发展。锚定“绿色汽车回收拆解产业”，建设绿色回收基地，打造绿色拆解行业，构建绿色产业链，形成绿色循环共生体系。倡导“绿色循环汽车回收拆解产业链”。
四是提高公众意识。报废汽车回收拆解行业，以创新资源共享、优势互补为基础，以合作研发、利益共享、风险共担为原则，组合形成利益共同体，共同开展科技创新、推进成果转化。发挥“产学研用介美云”深度融合过程中的主体作用，遵循市场规律，优化创新资源配置，推动创新要素集聚，提升行业的创新能力和市场竞争力。加大对以旧换新等政策的宣传和推广，通过媒体宣传、教育引导等方式提高公众对报废汽车处理的认识和重视程度。政府应定期发布报废汽车回收拆解行业的相关数据和信息，包括正规拆解量、非法拆解量、环境污染情况、交通事故率等关键指标。通过数据透明度提升公众对行业的认知度和信任度。
五是提升技术水平。鼓励企业引进国外先进技术和设备，提升拆解效率和资源回收率。通过技术创新和设备升级，降低拆解过程中的污染和损耗，实现汽车资源的高效利用。汽车报废回收行业将由过去的“规模驱动”，逐步转向“创新驱动”，未来产业细分赛道的技术门槛和壁垒会愈发明显，技术赋能企业将更加的强大。“碳中和”国家发展战略的根本变化，是影响未来经济发展最主要的抓手和机遇，而不仅仅只是排放，由此在后面的是科技和创新。
六是增强环保意识。强化企业和员工的环保意识，采用绿色拆解技术，降低对环境的影响。通过教育和培训，提高员工对环保的认识和技能，确保拆解过程对环境的影响最小化。汽车报废回收行业应秉持环保、技术、可持续发展的“系统思维”，体现“系统环境特征、新要素变化”的大战略考量；体现“尊重历史，尊重发展”的唯物史观；体现“遵循事物发展突发性、渐进性，又考虑边界条件约束”的方法论。
七是保障员工福利。在工作环境、劳动条件、安全设施、职业病防治等方面，提供必要的劳动保护，加强对劳动者的健康监测，为拆解工人提供必要的劳动培训，提高工作环境的安全性。确保工人在拆解过程中的人身安全，提供必要的劳动保护和健康检查，减少健康风险。
通过上述措施的实施，可以推动报废汽车回收拆解行业向更加环保、安全、高效的方向发展，同时也能促进资源的有效利用和环境保护。（杨 晨，民革南京市妇幼保健院支部）