去年11月，国家启动“单独二孩”政策。今年3月31日，福建省“单独二孩”政策正式落地。该政策在厦门施行半年来，全市申领再生育服务证的比例不到20%。而厦门的情况与全国总体情况基本一致。
放开“单独二孩”政策，厦门并未出现生育二孩“井喷”现象。
去年11月，国家启动“单独二孩”政策。今年3月31日，福建省“单独二孩”政策正式落地。据厦门市卫生计生委相关工作人员介绍，自该政策施行以来，全市申领再生育服务证的比例不到20%，这说明厦门市民的生育观念正在改变。
厦门大学人口研究所研究生导师郑启五认为，当前的“单独二孩”实施情况，对社会资源统筹安排是有好处的。
实施情况
“二孩证”申领率
不到20%
去年11月中旬，国家正式放开“单独二孩”政策。“单独二孩”是指夫妻双方有一方为独生子女的，可以再生育一个子女。
今年3月31日，《福建省人口与计划生育条例》经过修订后重新公布、施行，这意味着继北京、上海、广东、浙江等地后，福建也正式启动“单独二孩”政策。
“单独二孩”政策落地半年后，厦门的情况如何？据厦门市卫生计生委有关工作人员介绍，在厦门符合“单独二孩”政策的夫妻约有25000对，截至9月30日，全市仅4220对夫妻申请办理再生育服务证，申领“二孩证”的比例仅16.88%。
卫生计生委有关工作人员还表示，厦门的“单独二孩”政策还出现了各区冷热不均的情况，申领“二孩证”最多的是思明区，海沧区、同安区则较少。
“前期调查数据显示，有生育二孩意愿的夫妻占符合条件的60%左右，但从目前的情况来看，厦门人的生育观念正在发生改变，大家并不因为政策放开了就盲目生育，而是更加重视培养孩子的质量，而非孩子的数量。”这位工作人员分析，“该政策推出已有一段时间，厦门并未出现‘井喷式’的申领高峰，但还得再观察一两年，才能知道真正的情况如何。”
专家解读
对厦门人口发展很有利
针对厦门“单独二孩”政策落地的情况，厦门大学人口研究所研究生导师郑启五表示：“在前期的研究中，我们预计厦门将会出现一个生育二孩的小高潮，但结果这个小高潮的范围来得很小，基本属于比较平稳的一种状态。”
郑启五分析，出现这样的情况，主要原因是符合生育“单独二孩”条件的夫妻以1975年—1985年出生的为主，而这部分人大多受教育程度较高。“据研究，受教育程度越高，期望生育子女数的要求就越低，因此，厦门这批70后、80后对生育第二胎也就没有那么强烈的欲望。”郑启五说，“而符合条件的60后受身体条件制约，也并不一定想生。”
“据观察研究，‘单独二孩’政策放开以来，有生育欲望的、即时怀孕的，大部分是文教系统工作者、公务员等工作较稳定的人群，因为他们在产假、各种福利方面都能得到较好的保障。”郑启五介绍，“不同年龄层、职业、工资水平、家庭状况等都是影响符合条件的夫妻是否生育二孩的原因。”
郑启五认为，目前未出现“井喷式”生育二孩未尝不是一个好现象，今后若还是以比较平稳的趋势发展，对城市的统筹安排是较有利的。
“若是政策一放开，大家就一窝蜂地生育，之后又回落，这样起起落落对城市资源安排是很不利的。比如说，孩子多了要新建幼儿园，但如果之后人们又不生了，幼儿园岂不是要空置？”郑启五解释。
“这说明大家在生育孩子方面进入了比较理性的阶段，今后若还是维持15%—20%的申领率，对厦门人口发展将是很有利的。”郑启五表示。
市民反应
有人欣喜有人“不感冒”
对于“单独二孩”政策放开，市民中有人欢喜，有人持保留态度。
在岛内一所小学任教的李小姐是一名80后，她和丈夫满足生育二孩条件。“我们已经有一个女儿了，婆婆还一直想要个男孩。‘单独二孩’政策放开后，婆婆乐坏了，一直催我们再生一个。”可是李小姐并不愿意生，她说，“我们夫妻都是工薪族，平时都忙着上班，实在没有精力再养育一个孩子。”
林小姐在厦门一家贸易公司上班，她对生二孩也持保留态度。“现在生孩子不是你想生就能生，还要考虑养得起养不起。我们已经有一个儿子，目前在上幼儿园，先不说幼儿园全托需要不少费用，各种兴趣班、辅导班哪个不要钱？再生一个压力太大，还是先把一个孩子培养好吧！”林小姐说。
也有人对这一政策“求之不得”，汪小姐就是其中之一。“现在的独生子女太孤独了，多生一个孩子，一来可以作伴，另一方面还可以培养他们分享、互助、关心他人的品德，我觉得挺好的，所以，我跟我先生打算明年再要一个孩子。”汪小姐满心期待地说。
新中国生育制度变迁
相关新闻
全国62万对夫妇
获批“二孩证”
自今年年初各地陆续放开“单独二孩”政策以来，截至今年8月，全国符合条件的1100万对夫妇当中，只有70余万对提出申请，目前62万对获批，低于此前官方每年将增加超过200万个新生儿的预期。
对此，国家卫生计生委相关负责人近日表示，实施“单独二孩”政策后，从提出申请的数据上看，确实和预期有差距。这与各地实施时间不同，同时又受到生育时间的限制有关。
此外，由于“单独二孩”涉及的人口对象，很大一部分比例是城市人口，其生育观念已有很大的转变，考虑到事业发展、经济成本等问题，可能并不急于生育二孩。该负责人分析，整体生育水平或将在2015年至2016年才会发生明显变化。
而对于“单独二孩”政策放开是否意味着有望全面放开二胎政策，该负责人表示尚无具体时间表。
小知识
1953年—1961年，中国提出节制生育。
1962年—1969年，提倡试点计划生育。
1971年—1986年，计划生育政策形成阶段。
1984年，形成“一孩半”政策。
1986年—1999年，计划生育政策严格执行阶段。
2002年，实施《人口与计划生育法》，提倡一对夫妇只生一个孩子，符合条件的可生二胎，超生缴纳社会抚养费。
2013年，启动“单独二孩”政策。