积分落户制度，被认为是破解大城市落户难题的现实路径。那些还漂在北上广的“漂族”，努力成为当地人的梦想，有望在户籍改革中圆梦。
近几年，上海、天津、广州、深圳等多个特大城市推出“积分入户”政策，打开了在特大城市落户的“一扇门”。日前国务院出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），也对特大城市户籍改革进行了明确：严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。
相比小城市与中等城市落户，户籍福利更为丰厚的特大城市，既是户籍制度改革的重点，也是难点。对此，积分落户制度被认为是一项务实的举措。
落户有门槛
户籍制度是基础制度，对国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。作为指导当前和今后一个时期我国户籍制度改革的纲领性文件，《意见》在公平规则方面作出了示范。
公安部副部长黄明在解读《意见》时表示，300万人口~500万人口的大城市将统一实行积分制，天津、上海、广东等多个城市已实施积分制，北京也将会及时出台本地的积分落户制度。但黄明同时指出，特大城市尤其是超过千万人口的城市，比如北、上、广，在过去的10年中，这些城市年均增长流动人口40万人~50万人，压力实在太大。所以，严格控制特大城市的人口规模，是根据我国的国情，根据特大城市的实际作出的政策安排。
而相关数据显示，目前北京市有常住人口2114万人，非户籍人口达到802万人；上海市常住人口2415万人，非户籍人口990万人；广州常住人口1283万人，非户籍人口400多万人。这一数据表明，特大城市人口膨胀已超出了城市的承载能力。
中山大学社会学与人类学学院教授蔡禾指出，相比小城市与中等城市，户籍特权更为丰厚的特大城市所存在的问题是过去几十年中积累下来的，一次解决所有户籍问题存在沉重的财政负担以及相应的管理难度，所以只能逐步解决，而“积分入户”不完全基于政府功利因素的考虑，也不会造成城市人口不受限制的瞬时失控，因而作为一种相对更为公平的手段被采用。另有专家表示，特大城市落户有一定的门槛，也是不得已而为之。
以上海为例，2013年6月，上海颁布了《上海市居住证管理办法》和《上海居住证积分管理试行办法》。居住证积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标和一票否决指标组成。总体来看，年纪越轻、学历越高、专业技术职称和技能等级越高、缴社保年限越长的，总积分越高。在外来人员落户方面，上海则沿用2012年公布的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口办法》及相关细则，即符合持有上海居住证满7年、缴纳社保满7年等要求可申请转办上海市常住户口。
在广州，日前出台的《广州市户口迁入管理办法实施细则》明确提出，今后一个时期加快推进户籍制度改革的总体思路是：严格控制人口规模，不断优化人口结构，逐步形成与广州经济发展、产业结构相匹配的人口政策体系，着力创新人口管理体制机制、推进外来人口逐步市民化和公共服务逐步均等化，促进人口、资源、环境的可持续发展。
针对特大城市的户籍改革，此次《意见》明确，根据综合承载能力和经济社会发展需要，以是否具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住人口。
专家们普遍认为，推行积分落户制度是“最合时”的选择，京沪等超大城市的落户限制将继续存在较长一段时间，围绕这些城市户口的竞争仍将激烈。在这种情况下，通过积分制分配有限名额是最平等、综合可预测性最强的方式。专家们也提出，下一步，要进一步完善积分制。城市对劳动力的需求结构不是单一的，既要注重学历、职称，也要重视工作年限，科学设定积分年限。
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