酝酿一年多的《前海深港现代服务业合作区促进深港合作方案》(以下简称《方案》)昨日在北京对外发布，成立4年的前海开发区首次提出，将给符合一定条件的港资企业“国民待遇”。该方案被认为是一份深港合作的“愿望清单”，清单共包含金融合作、人才交流等8个方面50条任务，充分听取香港多领域的建议意见，进行修改确定。广东省委常委、深圳市委书记王荣，深圳市市长许勤出席，并回答记者提问。
《前海深港现代服务业合作区促进深港合作方案》昨日在北京对外发布，深圳市领导王荣、许勤、吕锐锋等出席
港企“国民待遇”正制定详细方案
在发布会上，前海管理局局长张备介绍，在编制《方案》过程中，得到了国家发改委和国务院港澳办指导。前海在香港特区政府总部还专门举办了三场说明会，征求了香港特区政府9个部门和法定机构的意见，充分听取了香港法律界、金融界、行业协会和智库的建议。
“香港特区政府对工作方案进行逐条研究，提出的修改意见，我们已经全部吸收采纳”，张备说，深港各方就工作方案达成了广泛共识。他认为，工作方案是一份深港合作的“愿望清单”，这份清单共包含金融合作、人才交流等8个方面50条任务。
《方案》第一条备受关注，“争取国家有关部门支持，在CEPA框架下，在前海试点探索对符合一定条件的港资企业参照内资企业管理”。目前，港资企业参照外资企业管理，这一政策认为是给予一部分香港企业“国民待遇”。
“这是一个创新思路”，张备介绍，今年3月全国“两会”期间，习近平总书记对前海的深港合作做出的三点指示，强调前海要为香港拓展发展空间，为香港的结构优化发挥杠杆作用，增强深港关联度“这条政策提出来就是要落实总书记的重要指示”。
张备表示，希望在CEPA框架下，让更多港资企业能够进入到内地市场。例如那些由香港居民中的中国公民控股的企业，能否探索实行按内资企业管理。
据悉，目前前海开发区正和国家有关部委进行沟通，详细的方案正在制定中。
面对今年以来的对港招商面临的挑战，张备回应，香港企业喜欢在比较成熟的地方发展，他们对前海确实是有一个深入了解和理解的过程，从今年开始，港企进入前海呈现一个爆发式的增长。
香港来的企业的质量和体量都比较大，来的1000家港企40%的注册资本超过了1000万美元，主要来的是金融、科技、信息、物流方面企业，且入驻的港企效益比较好，前海今年国地两税的税收达到30亿元，其中22%税收是港企交的。
张备强调，随着前海开发建设进一步提速，会有更多港企进入前海。如，已建好的前海企业公馆，30%的办公用房是租给港企，说明他们对前海的热情很高。
前海至少1/3建设用地向港企出让
为支持香港扩大发展空间，工作方案中还明确提出，前海将向香港企业出让不少于1/3的土地。张备介绍，前海将提供不低于900万平方米建筑面积，在开放空间上给予保障。
此外，在开发建设方面，方案提出对香港独资或与内地合资开发的前海项目，试点实行香港的规划和工程建设管理机制。在土地开发、城市规划、工程设计、工程建设、物业管理等方面为香港机构参与前海的建设和发展提供便利。
有香港记者在现场提问，认为获得1/3前海土地投资权的香港企业不少有内地背景，这一政策对全港资企业是否有吸引力？
张备表示，香港是一个非常国际化的经济体，香港既有外资也有内地的国有企业，也有香港本土成长的企业，要甄别香港企业“是一个挑战，确实很难”。
他说，前海会广泛接触香港各类型企业，对于香港大型的有实力的开发商，会进行更多详细的沟通和说明，也会设定一些比较细致的条件。张备还透露，目前前海正和香港金银业贸易场———一个在香港有100多年历史的唯一黄金交易机构洽谈，希望该机构能到前海来。
深圳市委书记王荣认为，企业选择一个地方发展，最重要是考虑对他们企业自身利益的追求，无论是前海这个小环境，还是深圳这个大环境，都足以吸引香港乃至更大范围的企业来此发展，他表示了对港企到来的信心。
“愿望清单”亮点
进一步扩大对香港开放
●争取国家有关部门支持，在C EPA框架下，在前海试点探索对符合一定条件的港资企业参照内资企业管理。
●向香港企业出让不少于三分之一的土地，为香港产业转型升级和创新发展服务。
积极推动设立广东自贸区
●学习借鉴中国(上海)自贸区运作经验，按照广东申报自贸园区的总体构想，把前海建设成为符合国际高标准要求、投资贸易便利、服务贸易自由、金融创新功能突出、监管安全高效的粤港澳深度合作示范区。
推进深港金融深度合作
●推动港交所主导的金砖国家交易所联盟设立运作机构并落户前海。
●加强深港两地资本市场交流合作，在沪港通积累一定试点经验的基础上，支持深圳证券交易所和香港交易所本着互利共赢原则，在前海探索新的合作方式。
创新深港人才合作发展模式
●落实国务院批复的有关政策，允许取得香港执业资格的专业人士经前海管理局或相关政府部门备案后，直接为前海企业和居民提供专业服务，服务范围限定在前海。
现场
许勤：前海要把自身特有政策落实好
广东自贸区受到舆论高度关注，前海是深化内地与香港深度合作的先导区，也是申报中的广东自贸区的重要组成部分。在昨日发布会现场，深圳市长许勤被四次问及前海和上海自贸区的异同及前海发展前景、广东自贸区何时获批的问题。
许勤认为，前海和上海自贸区在功能定位上有相似点，即体制机制的创新区。但前海有自己独特的定位，即现代服务业发展的集聚区、内地和香港合作的先导区及珠三角地区产业升级引领区。前海和上海自贸区都是承担国家新时期改革开放功能和战略需求的平台，两者在大开放格局当中发挥各自作用，不存在任何矛盾。
许勤表示，对前海来讲，一方面要把自己特有的政策落实好，也希望在上海自贸区已经实施一年之后，自贸区总结出来的政策未来能够适应前海。“粤港澳继续推进投资和贸易便利化，是大势所趋，目前正在积极争取自贸区获批。”
被问及是否对港澳有一个特殊的负面清单，许勤表示相信未来的广东自贸区的负面清单，“既有国际化特征，也有港澳特征”，但“这个决定权在中央”。
反应
港企欢迎“国民待遇”
对于在前海试点探索对符合一定条件的港资企业参照内资企业管理，综合开发研究院(中国深圳)港澳经济社会研究中心主任张玉阁表示，本次并没有用到“国民待遇”的直接表达，而用的是“参照内资企业管理”的提法，不管怎样对港企仍是一个积极的信号。他认为，国内企业分为私营、混合所有制等企业，每一种类型都有自身的限制，不同行业也有准入门槛，那么港企比照哪一类呢？这一个需要厘清。
张玉阁认为平等性将是未来发展的趋势。
而港企方面对此希望尽快出台细则。利丰发展(中国)有限公司董事赵丽娟就指出，内地商事改革以后外资企业进入审批流程中，工商登记的要求简单了，但在外资审批管理方面并未同步跟进，还需要继续完善。因为根据C EPA规定香港企业应该享受一些政策优惠，但在实际操作中与外资企业待遇基本一致，这与一直宣传加强合作、互补长短并不相符。如果前海能给予港资国民待遇，港企当然欢迎。
怡和集团中国有限公司华南区首席代表周肇森表示，港商在内地投资服务业，最希望得到的就是“国民待遇”，香港回归已经十多年，但港资企业在内地仍被界定为“外资”，使企业的很多业务发展受到限制。
本次《方案》内，对于内容未有详细讲述。但前海管理局早前透露的消息指出，未来港资国民待遇包括对中国公民(还可包括国有出资人)所拥有权益比例(包括直接持有和间接控制)合计超过90%的前海港资企业，在进入外商投资非禁止类产业领域时，视同民营企业管理。对中国公民(还可包括国有出资人)直接和间接出资比例合计超过75%的前海港资创业投资企业，在投资境内注册未满3年的中小企业时，视同内资创业投资企业管理。