第一，要牢牢把握“一国两制”的底子从旨。习总指出，继续推进“一国两制”事业，必需牢牢把握“一国两制”的底子从旨，配合国度从权、平安和成长好处，连结喷鼻港、澳门持久繁荣不变。这此中包含着一个很是主要的提醒，就是“一国两制”的底子从旨是无机同一的两个方面，不只要连结喷鼻港、澳门持久繁荣不变，并且要国度从权、平安和成长好处。喷鼻港出格行政区根基法序言第一句即“喷鼻港自古以来就是中国的国土”，注释第一条就是“喷鼻港出格行政区是中华人平易近国不成分手的部门”。全面精确贯彻实施根基法，必需以这一划定为起点。能够说，安稳树立国度不雅念是喷鼻港出格行政区根基法实施的焦点要求，分开了这个根基前提，一切都无从谈起。需要出格指出的是，我国对喷鼻港恢復行使从权，是恢復行使包罗管治权正在内的完整从权，地方对喷鼻港出格行政区具有全面管治权。正在此根本上，喷鼻港出格行政区根基法划定了地方对喷鼻港出格行政区行使管治权的体例，即划定了一部门由地方机构间接行使，一部门由全国人平易近代表大会授予喷鼻港出格行政区按照根基法的划定行使，这就是凡是所说的高度自治权。地方的全面管治权，就是国度从权，喷鼻港出格行政区高度自治权的来历。还需要指出的是，正在“一国两制”下，地方取喷鼻港出格行政区的关系是授权取被授权的关系，而不是分权关系，正在任何下都不答应以“高度自治”为名匹敌地方的。准确理解和把握这一点，是地方取喷鼻港出格行政区优良关系的环节。近年来，喷鼻港社会有些人鼓吹喷鼻港有所谓“固有”、“自从”，以至什么“本土自决”、“喷鼻港”，其要害是不认可国度对喷鼻港恢復行使从权这一现实，否定地方对喷鼻港的管治权，其本色是把喷鼻港变成一个、半的实体，把喷鼻港从国度平出去。对此，我们绝对不克不及视若无睹。喷鼻港出格行政区该当切实履行根基法关于立法国度平安的宪制性义务，坚定遏制任何风险国度同一的行为和，实正担负起国度从权、平安和成长好处的义务，出格行政区的长治久安。
第一，面临风险和挑和，要继续不懈地贯彻落实喷鼻港出格行政区根基法。“一国两制”事业没有现成的经验可依循，正在前进的道上不成避免会碰到各类新和新问题。当前，喷鼻港正处正在环节的经济转型期，一些持久堆集的矛盾逐渐闪现。这些问题反映出喷鼻港经济社会成长的阶段性特点，有其复杂的歷史和社会根源，也取经济全球化布景下本钱从义轨制固有矛盾慎密相关。这个阶段既有挑和和风险，又充满和但愿。面临碰到的各类坚苦和问题，社会上呈现了一些对“一国两制”和喷鼻港出格行政区根基法的认识，有些也藉机加劲地方和出格行政区，“一国两制”和根基法。正在这种关系喷鼻港前途的严沉问题上，我们毫不能摆荡对“一国两制”的决心，要用辩证的思维，以成长的目光去对待喷鼻港现阶段呈现的各类矛盾，果断对“一国两制”的道自傲、理论自傲、轨制自傲、文化自傲，坚定按照习总所强调的，贯彻“一国两制”方针不懈，不会变，不摆荡，确保“一国两制”正在喷鼻港的实践不走样，不变形，一直沿着准确标的目的前进。我们要以愈加果断的立场，以强大的兵器和怯于开辟的立异精力去处理碰到的各类问题，攻坚克难，砥砺前行，继续连结喷鼻港的繁荣不变和成长。
从喷鼻港层面看，正在喷鼻港出格行政区根基法的保障下，喷鼻港连结原有本钱从义社会、经济轨制不变，糊口体例不变，根基不变。喷鼻港出格行政区按照根基法实行高度自治，享有行政办理权、立法权、的司法权和终审权，喷鼻港居平易近享有普遍的和自正在，确保了经济不变增加，教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障等社会事业不竭迈上新台阶。特别需要指出的是，喷鼻港出格行政区根基法所确立的出格行政区体系体例运转成功，出格行政区的管治一直维持优良水准。世界银行发布的材料显示，喷鼻港正在不变、效能、规管质量、社会、贪腐、公允易近表达及问责等方面的目标，都远远高于回归前。出格是大师最为关心的水准一项，喷鼻港正在全球的排名从1996年的60多位大幅跃升至2015年的第11位，比不少大国排名都要靠前。
二、认实总结喷鼻港出格行政区根基法的实践经验
——喷鼻港出格行政区根基法的制定是伟大时代的不凡创制。上世纪七十年代末，以中国十一届三中全会的召开为起始，我国了实行鼎新、扶植中国特色社会从义的伟大征程。面临加速社会从义现代化扶植、实现祖国同一、世界和平的三大，同志坐正在歷史和全域的高度，以人的雄伟派头和不凡胆识，创制性地提出了“一国两制”的科学构思，并起首使用于处理喷鼻港问题，开闢了以和平体例实现祖国同一的簇新道。1990年4月4日，第七届全国人平易近代表大会第三次会议按照划定，审议通过了《中华人平易近国喷鼻港出格行政区根基法》，实现了“一国两制”方针的具体化、化、轨制化。这部宪制性把国度对喷鼻港的根基方针政策和出格行政区轨制确定下来，明白了喷鼻港出格行政区正在“一国”下的地位，明白了地方取出格行政区的关系，划定了喷鼻港居平易近享有的根基和，划定了出格行政区的体系体例以及经济、教育、科学、文化、体育、教、劳工和社会办事等方面的轨制和政策等。昔时，同志就指出，“这个根基法很主要。世界歷史上还没有如许一个法，这是一个新事物”“我们的‘一国两制’能不成以或许实正成功，要表现正在喷鼻港出格行政区根基法里面”。正在没有先例可循的下，喷鼻港出格行政区根基法科学地处理了国度从体实行社会从义取个体地域实行本钱从义、地方具有全面管治权取出格行政区获得高度自治的授权等一系列复杂问题。同志高度评价它是一部具有歷史意义和国际意义的创制性杰做。
今天，我们正在这里隆沉召开留念喷鼻港出格行政区根基法实施20周年座谈会，回首“一国两制”正在喷鼻港的成功实践，总结喷鼻港出格行政区根基法实施的贵重经验，进一步果断推进“一国两制”伟大事业的决心，继续推进喷鼻港出格行政区根基法全面贯彻落实，更好地国度从权、平安、成长好处和喷鼻港的持久繁荣不变。适才，梁爱诗密斯、宋哲同志、梁振英先生、马兴瑞同志、谭耀先生、韩大元传授连系各自的工做取经歷，从分歧角度，做了很好的讲话。下面，我谈几点认识和看法。
第三，完美取喷鼻港出格行政区根基法实施相关的轨制和机制，用适用好根基法。喷鼻港出格行政区根基法是宪制性，它划定了“一国两制”和出格行政区的根基轨制和根基准绳，对全面笼盖出格行政区的各类关系和事务做出宪制性放置。这部充满生命力的，要随实践的成长其定向把关的规范。从喷鼻港出格行政区根基法的实践看，此后要从地方全面管治权和地方授予出格行政区的高度自治权两个方面，继续夯实轨制根本，完美轨制扶植，用适用好根基法的科学顶层设想，健全根基法实施的和保障机制。对于喷鼻港出格行政区依法享有的行政办理权、立法权、的司法权和终审权等，要充实卑沉并切实予以保障。对于属于地方的，正在完美相关律例，保障间接行使交际、国防等的同时，环绕对出格行政区存案审查权、行政长官和次要官员录用权、根基法注释权和点窜权、出格行政区政制成长问题决定权、地方向行政长官发出指令权以及听取行政长官述职和权等，要制定和细化相关划定，健全落实根基法的具有操做性的轨制和机制，确保根基法获得全面精确贯彻施行。
第三，要一直对峙以行政长官为焦点的行政从导体系体例。喷鼻港出格行政区根基法所划定的喷鼻港出格行政区的体系体例，不是“三权分立”，也不是“立法从导”或“司法从导”，而是以行政长官为焦点的行政从导。这一特殊的设想，合适喷鼻港出格行政区做为地方人平易近曲辖下享有高度自治权的一个处所行政区域的地位，喷鼻港做为国际性工贸易大城市对于效能的现实需要，并保留了喷鼻港原有政制中行之无效的部门，是最有益于喷鼻港成长的轨制放置。正在此体系体例中，行政长官做为出格行政区和出格行政区的“双”，要对地方人平易近和出格行政区“双担任”，是毗连地方取出格行政区、“一国”和“两制”的主要枢纽，必然要正在出格行政区机构的运做中处于从导地位。取此同时，出格行政区的行政机关和立法机关既彼此制衡又彼此共同，司法机关行使权，各个机关按照根基法划定的许可权配合行政从导体系体例的一般运做。未来出格行政区体系体例的成长和完美，也必需合适行政从导的根基准绳。还需要出格强调的是，按照喷鼻港出格行政区根基法发生的出格行政区管治团队，必需由卑沉中华平易近族、诚意反对祖国对喷鼻港恢復行使从权、不损害喷鼻港繁荣不变的爱国者构成。特别是处于体系体例焦点的行政长官，要合适爱国爱港、地方信赖、有管治能力、港人反对的尺度。地方对出格行政区人员能否反对喷鼻港出格行政区根基法、能否国度和出格行政区，负有义务。
“长风破浪会有时，曲挂云帆济沧海。”国度同一、平易近族復兴，是海中华儿女的配合抱负和歷史任务，是中国人的矢志逃求。今日的中国充满朝气取活力，国度面孔发生了翻天覆地的变化，经济实力和分析国力大幅提拔，国际地位空前提高。当前，全国各族人平易近正在以习同志为焦点的党地方顽强带领下，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”计谋结构，昂首阔步迈进正在全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗方针的平坦大上。我们的祖国比歷史上任何期间都更接近中华平易近族伟大復兴的方针，比歷史上任何期间都更有决心、更有能力实现中华平易近族的伟大復兴。让我们慎密地连合正在以习同志为焦点的党地方四周，全面精确贯彻实施“一国两制”方针和喷鼻港出格行政区根基法，把“一国两制”伟大实践不竭推向前进。我相信，有“一国两制”方针和喷鼻港出格行政区根基法的保障，喷鼻港人士正在以行政长官为首的出格行政区带领下，必然会勤奋喷鼻港繁荣不变的优良场合排场，紧紧抓住国度史无前例的成长，精诚连合，高昂朝上进步，取内地人平易近一道，配合谱写祖国内地取喷鼻港成长的新篇章!喷鼻港的明天必然愈加夸姣，“一国两制”事业必然愈加灿烂!
第二，要果断以和根基法为根本的出格行政区宪制次序。习总指出，对峙依港是全面依国的应有之义，依港起首是按照和根基港。我国对喷鼻港恢復行使从权，标誌着喷鼻港的宪制根本和地位发生了底子性改变。做为国度底子的和按照制定的喷鼻港出格行政区根基法，配合形成了喷鼻港出格行政区架构、运做、社会管理系统的宪制根本。正在中华人平易近国之内，具有最高地位和效力，是我国各项事业的总章程。喷鼻港出格行政区根基法是落实“一国两制”方针的宪制性，正在出格行政区系统中处于顶端，出格行政区任何，包罗通俗法正在内的喷鼻港原有，正在理解取合用上都必需以根基法为根据，均不得取根基法相牴触。正在喷鼻港出格行政区根基法的实施过程中，全国常委会按照和根基法付与的，行使对根基法的注释权，所做出的注释具有最终性，取根基法具有划一效力，必需获得一体遵照。同时，全国常委会根据喷鼻港出格行政区根基法做出的相关决定，正在出格行政区具有力。迄今为止，全国常委会依法对喷鼻港出格行政区根基法做出过五次注释，并对涉及喷鼻港持久繁荣不变的严沉问题做出过四次决定，无效阐扬了定分止争、释疑解惑的，积极推进了喷鼻港出格行政区的完美。
大公网5月27日讯 留念喷鼻港根基法实施20周年座谈会今(27日)正在人平易近大礼堂举行，党和国度带领人、地方相关部分担任人、粤港次要官员、根基法委员会及相关专家学者出席。
一、深刻铭刻喷鼻港出格行政区根基法制定和实施的不凡歷程
第四，要充实阐扬喷鼻港出格行政区根基法付与出格行政区的高度自治权的轨制劣势。“一国两制”是喷鼻港的最大劣势所正在，喷鼻港出格行政区根基法为喷鼻港的成长开闢了广漠空间。按照喷鼻港出格行政区根基法的划定，喷鼻港出格行政区保留原有的本钱从义轨制，并继续做为零丁关税区，自行制定经济和社会政策，还获授权处置取其地位相的对外事务。正在此框架下，喷鼻港既能借帮“一国”的强大后援，又具有“两制”的特色差别，能够更好地取内地进行互补合做，更便当地参取国际合作，从而鞭策各项事业的全面前进。从这个意义上来讲，喷鼻港出格行政区根基法是推进两地间的交换合做、实现两地配合成长的，是喷鼻港连结持久繁荣不变、开创无限将来的法宝。我们正在把握喷鼻港将来的成长标的目的时，要彰显“一国两制”庞大的包涵性取创制力，充实喷鼻港出格行政区根基法供给的轨制劣势取便当前提，使喷鼻港更好地阐扬本身所长，办事国度所需，正在参取、融入国度前进和平易近族復兴的伟大历程中创制新的灿烂。那些全面理解“两制”不同，以及出于目标强调和製制“两制”矛盾，使喷鼻港取祖国内地、喷鼻港取内地人平易近、渐行渐远的言行，都是喷鼻港出格行政区根基法精力的，我们要明加辨析，坚定否决。
第二，加强喷鼻港出格行政区根基法宣布道育，根基法的巨子。喷鼻港出格行政区根基法是依港的基石。我们要正在喷鼻港社会遍及树立起国度认识和认识，使泛博喷鼻港盲目地卑沉根基法、恪守根基法、捍卫根基法。我们要正在全社会范畴内开展对“一国两制”和根基法的教育，对峙混淆、匡正祛邪，改正对根基法的“另类”注释，坚定地同、挑和以至违反根基法的言行做斗争，树立根基法不成摆荡的巨子。地方各部分和各省、自治区、曲辖市，喷鼻港出格行政区行政、立法和司法机关，都要带头认实根基法，恪守根基法，鼎力宣传根基法。要将控制根基法的水准做为出格行政区任用和评价人员的主要尺度，勤奋提拔管治团队的国度不雅、大局不雅和不雅。要非分特别注沉和切实加强对喷鼻港青少年的国情教育和教育，从小培育他们准确的国度不雅念、平易近族不雅念和不雅念，将他们塑形成为爱国爱港、、高昂无为的新时代人才。
以下是地方局常委、全国常委会委员长正在座谈会上的讲话全文：
同志们，伴侣们!
从国际层面看，喷鼻港出格行政区根基法了喷鼻港中外经济交融、文化交汇的特色，喷鼻港一直连结国际金融、商业、航运核心地位，并持续多年被相关国际机构评为全球最自正在经济体和最具合作力地域。目前，喷鼻港不只仍是内地最大的外商间接投资来历地和内地企业最大的境外融资核心，还日益成为人平易近币国际化和推进“一带一”扶植的主要计谋平台。到喷鼻港设立总部的外国公司持续添加，有更多的外籍人士和海外华人正在港假寓、工做。正在地方的支撑下，喷鼻港的对交际往进一步扩大，国际影响力不竭提拔。对于“一国两制”正在喷鼻港取得的成功，国际社会赐与了遍及承认和高度评价。
“一国两制”是一项前无前人的开创性事业，这就决定了喷鼻港出格行政区根基法的实践也必然是一个摸索完美的过程。20年来，地方和喷鼻港出格行政区正在不竭应对和处置各类新和新问题的过程中，取得了对喷鼻港出格行政区根基法实践的很多纪律性认识取无益经验，值得我们认实总结并继续对峙和发扬。正在这里，我想沉点强调四个方面：
第四，加强喷鼻港出格行政区根基论研究，健全根基论系统。理论是实践的灯塔。习总指出，“没有准确的法管理论引领，就不成能有准确的实践”。“一国两制”更加展，根基法实践越深切，碰到的新新问题越多，对理论指点的需求越火急。这就要求我们紧扣根基法实施中的沉点难点，深切研究问题的素质取根源，不竭提炼和深化纪律性认识，勤奋摸索破解之道，努力于建构一套“一国两制”要求、以和根基法为焦点、合适喷鼻港出格行政区现实的理论系统，更好地指点我们的实践。特别要加强根基法研究人才培育，加大对研究工做的投入和保障，调动社会各方面的力量，勤奋扶植一支高本质的研究步队，不竭推出高质量的研究功效，为推进“一国两制”事业供给智力支撑和理论支持。
三、深切推进喷鼻港出格行政区根基法的贯彻实施
总而言之，喷鼻港回归以来所取得的庞大成功曾经充明，喷鼻港出格行政区根基法是合适国度和喷鼻港现实的一部好，是可以或许为“一国两制”伟大事业供给底子保障的一部好，是经得起实践查验的一部好。
出席根基法实施20周年座谈会
“一国两制”事业是中国特色社会从义的主要构成部门，是国度管理系统和管理能力现代化的主要表现，是中华平易近族伟大復兴中国梦的主要内容。正在“一国两制”和喷鼻港出格行政区根基法活泼实践20年后的今天，我们要坐正在新的时代高度，以更深远的歷史视野，不懈地鞭策“一国两制”伟大事业继续前进，勤奋争取更大的灿烂。正在这里，我想提几点但愿：
感谢大师。
——喷鼻港出格行政区根基法充实凝结了包罗泛博喷鼻港正在内的全体中国人平易近的配合意志。草拟喷鼻港出格行政区根基法是一项史无前例的工做。1985年4月，全国人平易近代表大会设立喷鼻港出格行政区根基法草拟委员会，由来自内地和喷鼻港各方面的人士和专家构成，此中喷鼻港佔了很大的比例。为更普遍地徵集平易近意，正在喷鼻港还成立了包罗社会代表及相关外籍人士正在内的根基法委员会，被誉为“喷鼻港有史以来最具规模和代表性的组织”。同时，草拟委员会和全国常委会先后全文发布根基法草案，面向喷鼻港和全国各地普遍徵询看法，仅从喷鼻港方面就收到近八万份看法和。为切实凝结共识，喷鼻港出格行政区根基法草拟委员会对载入根基法草案的所有条则、附件和相关档，都採取全体委员以无记名的体例逐条逐件进行表决，需三分之二大都贊成才能通过。喷鼻港出格行政区根基法条则中几乎每一处文字和标点符号都是颠末反覆会商才最初敲定，以致整部草拟时间长达四年零八个月。恰是正在如许全面、细緻、深切的平易近从协商过程中，各方面的好处得以兼顾，各方面的共识得以凝结。抽象地说，喷鼻港出格行政区根基法就是喷鼻港社会各阶级、别、各群体的最大公约数，也是内地取喷鼻港的最大公约数。这个最大公约数来之不易，值得我们倍加爱惜。
——喷鼻港出格行政区根基法经歷了实践的充实查验，展示出强大生命力。从国度层面看，喷鼻港出格行政区根基法实施20年来，地方一直对峙“一国两制”、“港港”、高度自治方针，按照和根基法处事，是“一国两制”和根基法的果断守护者，是喷鼻港出格行政区各项事业全面前进的积极支撑者，是喷鼻港权益的忠诚者。地方按照和根基法无效行使对喷鼻港出格行政区的全面管治权，先后录用五任行政长官和歷届出格行政区次要官员，接管出格行政区任免终审法院和高档法院首席的存案，担任办理取出格行政区相关的交际事务，行使交际权，组建驻港部队履行防务职责，并依法行使根基法注释权、严沉事项决定权、出格行政区存案审查权、正在出格行政区实施的决定权等。出格是近些年，地方人平易近颁发《“一国两制”正在喷鼻港出格行政区的实践》，全面阐述了“一国两制”方针政策及其实践取得的庞大成功，起到了混淆、激浊扬清的;按照喷鼻港的现实，按照根基法，做出喷鼻港出格行政区行政长官普选问题的决定，循序渐进地推进出格行政区的平易近从成长;支撑喷鼻港出格行政区行政机关和司法机关依法措置“佔中”，了喷鼻港社会的次序和大局不变;全国常委会对喷鼻港出格行政区根基法第104条做出注释，明白了参选和宣誓就任出格行政区职务的前提和要求，坚定遏制和冲击“港独”，了喷鼻港出格行政区根基法的巨子。