文苏晓晖
3月4日，韩国和美国签署协议，商讨驻韩美军部署末段高空区域导弹防御系统（即萨德反导系统）事宜的联合工作组正式成立。此后活动，两国将就该系统部署的时间、地点、费用等相关问题进行磋商。美欲在韩部署萨德系统受到多方关注，已成为加剧地区不稳定性的重要因素之一。
美藉朝违规力推萨德部署
在韩部署萨德系统并非美新近提出的倡议。早在2014年5月就有美国媒体曝出，美国防部考虑在韩部署并已进行相关调研。此后，媒体又多次对萨德部署动向进行追踪。
韩国一度对部署萨德保持谨慎。韩官方坚持所谓三没有立场，即美没有向韩提出部署要求，韩美没有进行协商，韩没有做出任何决定。美官员在公开场合也否认与韩进行过沟通。萨德部署在一段时期内曾暂缓。
今年年初朝鲜进行第四次核试验、使用弹道导弹技术发射卫星，加剧韩安全压力。美抓住时机，促韩接受萨德系统。朝核试后不久，草田策划韩国总统朴槿惠就表示，出于国家安全和利益考虑，韩国政府将研究有关引进萨德系统事宜。美军方则鼓吹萨德部署将给韩国带来益处。美军太平洋司令部司令哈里斯称，萨德部署是为了保护韩国民众和在韩美国公民。
美部署萨德意在沛公
美难以在部署萨德系统用途问题上自圆其说。尽管美韩政府都宣称，计划部署该系统是为了应对来自朝鲜的日益加剧的威胁，但这一说法遭到诸多质疑。从技术指标看，萨德的主要效能是拦截远程弹道导弹。韩国紧邻朝鲜，需要警惕的是朝鲜的中短程导弹，萨德系统明显并不适用于保护韩国。即使出现朝鲜向美本土发射远程导弹的情况，萨德系统为末段拦截，无法在导弹助推阶段发挥拦截作用。
萨德入韩，明显有损中国等周边国家的战略安全利益。据分析，该反导系统配套的X波段AN/TPY-2雷达探测距离可达到2000公里甚至更远，在韩部署远超出半岛防卫需求，深入亚洲大陆腹地，可监视中国和俄罗斯远东地区部署的弹道导弹发射，服务于情报收集。鉴此，中国和俄罗斯都对美推动萨德在韩部署表示反对。中国更揭露美推动部署背后的司马昭之心。
美军方不愿正面回应中国关切，只辩称‘萨德’不会对中国构成威胁。哈里斯等官员还提出，部署是美韩军事同盟的事务，希望中国不要干预。同时，美国防部暗中发力，试图尽快与韩落实计划。
萨德部署增加地区不稳定因素
美在韩军事部署将加剧地区紧张。从以往经验看，每一次朝鲜进行核试验和发射活动后，半岛局势都会经历一段时间的跌宕起伏。在这一过程中，美动用军事力量对朝示威往往会引发朝强烈反弹，引发对抗失控的风险上升。美在韩部署反导系统，将被朝视为挑衅行为，使半岛局势再次升温。
萨德部署将加大解决朝鲜核问题的难度。朝鲜多次强调，发展核导能力是为了保障国家安全。事实上，朝确有其安全关切。1953年朝鲜战争停火后，美国代表联合国与朝鲜签署停战协定而非和平协议。严格讲，朝韩迄今处于交战状态。为此，朝鲜要求签订和平协定，敦促美国放弃对朝敌视政策。要从根本上解决朝鲜核问题，必须通过建立和平机制来消除美朝之间的不信任。美在韩部署萨德，只会加剧美朝间不信任。
从目前看，美韩就萨德部署进行磋商，尚需解决若干问题。两国要落实选址、分担费用、由哪一方操作等诸多细节，才能最终达成共识。韩国还需应对国内的反对之声。目前，韩反对党、学界、市民团体等就萨德入境可能引发的问题要求政府慎重考虑，各地抗议集会不断。就在美韩建立联合工作组过程中，来自韩国各地的70家市民团体举行联合记者会，要求政府停止部署萨德系统的磋商。另外，韩国政府也无法对中俄意见完全置之不理，将寻求两国理解。
在地区局势动荡难安的背景下，安排萨德在韩落户实非明智之举。
（苏晓晖，中国国际问题研究院国际战略研究所副所长）