文唐奇芳
2016年6月30日，菲律宾新总统杜特尔特宣誓就职，成为该国第16任总统，任期6年。就在此前一天的6月29日，菲律宾南海仲裁案仲裁庭书记处称，仲裁庭将于7月12日公布关于菲律宾南海仲裁案的实体问题裁决。在这个重要而微妙的时间节点上，全世界都在关注同一个问题：今后中菲关系将走向何方？
对中菲关系表态整体积极
纵观杜特尔特竞选以来的一系列表态，上面的问题似乎能够得到一个令人期待的积极解答。
针对最迫在眉睫的南海仲裁案，杜特尔特表现出比较理性的态度。他在总统就职演说中只字未提南海问题，至于仲裁案，杜特尔特的态度是：如果仲裁结果对菲律宾有利，将准备与中国对话，避免战争；如果结果不利，菲方也会接受并遵守。对于南海问题，杜特尔特一直强调主要通过对话和谈判解决，在竞选演讲中就明确表示愿意搁置南海主权争端，我和中国有类似的立场，不认为能通过国际仲裁庭解决（南海）问题，并且提到了与中国对话的重要性以及南海资源共同勘探的可能性。
对于中菲整体关系，杜特尔特也显示出很强的重视。6月中旬，他将中国驻菲大使作为第一批会见的外国使节，表示愿致力于改善和发展菲中关系，加强互利合作，造福两国人民，并在接见华人支持者时强调将把中国作为第一个访问国家。在接到习近平主席对他当选总统的贺电时，杜特尔特更是不吝感谢之情，赞扬其为伟大的主席。
杜特尔特另一个值得关注的态度是对和平的强调。就任总统后，他在三军参谋总长交接仪式上说：我们不能永远打仗。我们可以拥有军火，但这些东西不能打造一个国家。我的工作是带来和平，而非战争。这一立场也得到其他政府成员的肯定，新任国防部长洛伦萨纳指出，杜特尔特的首要军事任务是打击反政府武装，而非海洋安全。
大国平衡独立外交路线
从杜特尔特在外交上的表态可以看出，他主张一种平衡的独立外交路线，与阿基诺三世依赖美国的一边倒外交明显不同。当选总统后，杜特尔特曾经多次公开强调，他将为菲律宾制定独立的外交政策，不会再依赖其长期安全盟友美国。尤其是在南海问题上，菲律宾将选择自己的道路维护本国利益。
杜特尔特的这种外交路线是由菲律宾的国家利益决定的。在就职演说中，他不提南海，而是着重强调了菲律宾国内问题，如腐败、毒品、街头犯罪、和法律与秩序的失控等。这体现了他对菲律宾国家利益的正确判断，也是他以绝对优势在大选中获胜的主要原因。近年来，菲律宾经济增长较快，2014年和2015年增长率分别为6.1%和5.8%，2016年第一季度更高达6.9%。但普通民众并没有享受到增长带来的红利，失业率居高不下，大量民众被迫到国外从事高危或低端工作。同时，基础设施建设落后、政治和社会秩序混乱也让民众心怀不满。因此，杜特尔特凭藉其扫荡腐败和犯罪的政治承诺，以及将达沃市从犯罪渊薮变成全国最安全城市的辉煌政绩，赢得了民众的广泛支持。
与此同时，杜特尔特也非常清楚：在过去六年中美国并未给菲律宾的经济发展提供多少实际帮助；相反，如果不能与中国维持健康的合作关系，将让菲律宾失去宝贵的发展机遇。
因此，杜特尔特未来可能会推行一种大国平衡的外交政策。正如他自己所说的希望与所有人保持友好，这种平衡不是单纯地在中美间平衡，而是靠近大多数东盟国家的外交政策。不过，在对美关系上杜特尔特也不太可能出现急转弯，现有的合作、尤其是军事层面的交流还将继续。
对于菲律宾新总统的积极表态，中国也做出了适当的回应。驻菲大使邀请杜特尔特参加9月在南宁举行的中国─东盟建立对话伙伴关系25年纪念峰会。对于南海问题，如果菲新政府愿意搁置仲裁结果、回到谈判桌上，中方也愿就共同开发、科研合作等方面进行商谈。
至于菲律宾新的外交路线，如果能得到切实执行，对于中菲关系和地区形势都将是一个积极贡献。
（中国国际问题研究院国际战略研究所副研究员 唐奇芳）
