文\郑海麟
7月25日晚，日美澳三方外长举行了战略对话会，日本外相岸田文雄、美国国务卿克里与澳洲外交部长毕晓普，在会后发表了一份针对南海仲裁案后涉及南海局势的声明，表达了对后仲裁时代南海局势的“严重关切”。
此份声明内容大体有如下几点：
第一，三国对可能改变现状以及加剧紧张的任何强制性单方面行动的强烈反对；
第二，三国强调避免採取对有待划界区域的海洋环境造成永久性改变的单方面行动的重要性，并敦促所有国家不要採取大规模人工填海、建造前哨，并把它们用于军事目的的行为；
第三，三国表达了他们对法治的强烈支持，并呼吁中菲遵守7月12日的“仲裁”结果。
美日澳三方外长之所以发表如此强硬的联合声明，主要是受到来自其国内舆论的压力，尤其是美日方面。
据美方智库人士透露：南海仲裁案结果公布后，美国CSIS、兰德公司、中情局等部门联合开会讨论，形成了一个比较一致的看法：认为北京在仲裁结果后，可能仍然忽视南海规则，从近期中国官方发布的声明，可看出北京的政治与战略立场都很清楚，只是战术作为还不清楚。北京不会在南海问题上退让，而会一步一步强化实际控制，并可能在黄岩岛上建岛。如果中国的作为没有遭到反对，美国的海权就将被视为无能为力。中国对东海钓鱼岛的作为，也就会变本加厉。因此必须联合日本、澳洲三国发表一个对南海局势的联合声明。同时应支持和鼓励越南、马来西亚、印尼等国也能向国际海洋仲裁庭提出仲裁案，藉以进一步撼动中国的主张。就算哪天黄岩岛被中国填土造陆，建飞机场盖港口，美国也不能予以承认，而应继续否认其可享有领空与领海。从以往的事实证明，美国对中国在南海的岛礁提出“无害通过”的要求已不起作用，应该採取的是“非礼（indecent）通过”，藉以挑战中国的扩张，也不让中国在黄岩岛上建岛。因此，美国有必要与友好国家，如日本与澳洲一起行动起来，捍卫海洋自由。
以上就是日前美日澳三国外长就南海局势发表联合声明的原因。至于发表声明所要达到的目的或曰后续行动，据美国智库人士James Holmes教授（美国海军战争学院）透露：目的就是要让美国海军与友邦的船隻、飞机，乃至于潜艇，能够掌握一切机会去飞越那些公约所认定的公海与空域，甚至在南海那些地方下锚停泊，直接挑战中国人工岛的12海里的领海主张，藉以阻止中国人工造岛改变南海现状的态势。
（作者为香港亚太研究中心主任）
