文张铁根
10月2日，杜特尔特在菲律宾中部城市描戈律市的庆祝活动上说，他已经下令重新审查与美国签订的《加强防务合作协议》，不排除要求美国军队全部撤出菲律宾的可能性。
所谓的菲美《加强防务合作协议》，由阿基诺三世政府的国防部长加斯明和美驻菲大使古德博格于2014年4月28日签订，该协议规定美国可利用菲律宾的五个军事基地，兴建军事设施以及存放、部署武器，为期十年。
杜特尔特要求审查这个协议是有道理的。《协议》当时没有菲律宾总统的签字，其法律效力成疑。外国军队在菲领土驻扎涉及主权，却未经参议院的批准，两名前参议员和一名现众议员据此向菲最高法院提交诉状，指控《协议》违宪。今年1月，最高法院作出裁决，称菲美《协议》是行政协议，无需参议院批准。但法院的判决未能平息菲律宾社会的质疑。《协议》是在南海局势升温的背景下签署的，以菲律宾的安全受到中国威胁为假设。中菲之间存在南海领土主权和海洋权益争议，但中方主张通过双方和平协商谈判解决，从无侵略菲律宾的意图。杜特尔特说过，菲律宾不准备和中国打仗。既然如此，《协议》就没有存在的理由。其实，大家都心知肚明，美国藉口所谓中国威胁，忽悠菲律宾同美国进行防务合作，是美国推行亚太再平衡战略的需要，并非真正为菲律宾利益着想，菲律宾又何必替美国火中取栗？杜特尔特前些日子还说过，要美国撤出在菲南棉兰老岛的军队，以便为在该地区实现民族和解扫除障碍。他上月初曾说，再搞一次菲美联合军演，就再也不搞了。
杜特尔特要对《协议》进行审查的讲话在菲律宾引起强烈反响，菲政府内部对审查《协议》还未形成统一意见，结果如何还很难说。
杜特尔特在处理菲美关系方面与其前任阿基诺三世有很大不同。不再把所有鸡蛋都放在美国的篮子里，不愿当美国的棕色小兄弟，而要实行独立的外交政策，同中国和俄罗斯改善关系。杜特尔特上台伊始，就和美国闹出一些风波，有的是他的大嘴惹的祸，更多的是政策分歧。在总统竞选期间，美国驻菲大使表态倾向于杜特尔特的政敌，难怪杜特尔特对他出言不逊。杜特尔特执政后，为兑现短期内消除毒品犯罪的竞选诺言，采取铁腕手段治毒，招致美国违反人权的指责。杜特尔特指出，美国军队在上世纪初曾残杀菲律宾的土着，在人权上并不占据道德高地，进而对奥巴马总统破口大骂。
然而，签订美菲《加强防务合作协议》是奥巴马政府亚太再平衡的重要一着，美国岂能轻易放弃。菲律宾是美国的前殖民地和盟国，亲美势力强大，调整对美关系牵涉多方利益，阻力不小。目前关于军事政变和杜特尔特人身安全受到威胁等传言甚嚣尘上，菲美关系未来走向还有很多变数。
（作者为原资深外交官）
