基尔会议现场
文李理
冬天的德国北部城市基尔，清晨时常笼罩在一片白雾中。这个战时曾是盟国特工线人抄录纳粹德国军舰进出港情况的小城，吸引了包括我在内的二十七国代表。大家聚到这的目的只有一个：为联合国海洋大会进行前期准备。
新年伊始，许多地球公民已经感到今年将是全球秩序前所未有的变革之年。其实，海洋占据地球七成面积，海洋治理亦是如此。今年6月5日至6月9日，联合国海洋大会将在纽约联合国总部举行。
在联合国历史中，海洋议题因为涉及各方敏感核心利益，专门召开大会的情形极其罕见。如今人们津津乐道的仍是上世纪召开的第三次联合国海洋法会议，这场耗时近十年的马拉松会议，围绕着领海、海峡、大陆架、专属经济区、群岛国、岛屿制度等一系列问题，展开了一系列的辩论，甚至是针锋相对的斗争。
在基尔，我感到灼热的目光指向中国。那么，中国到底如何趋利避害，让国际社会普遍接受北京是海洋法治、海洋秩序、海洋可持续发展推动者的政治主张呢?
我提前做了一些在公开场合和其他国家代表的谈话参考，但没想到基尔之行却是从这样一则玩笑话中开场的。一名国际海洋组织的负责人指着靠港的德国军舰和我说，你知道吗，基尔曾是世界造船中心，德国海洋的心脏，现在是中国抢了德国人的生意。
时间倒退50年，缺席前两次会议的中国在第三次会议上展示自己的原则立场：一是提出中国关于海洋权问题的立场主张，维护中国海洋权益，二是作为发展中的社会主义国家，支持第三世界国家反对海洋霸权主义的斗争。
和当年大国崛起纷争海权的时代背景有所不同，国际社会再次商议海洋议题是出于资源可持续发展。如今全球海洋环境报告与评估经常性进程的制度框架已经确立，中国专家也参与了首份综合性环境评估报告写作工作。六月在纽约的大会将通过一项共同政治宣言并推动世界各国一起行动拯救海洋资源。
对于中国而言，国际社会最关心的就是北京极速增长的远洋捕捞能力以及近海农业和工业对海洋生态系统所造成的损害。不过，包括在全球航运业极具影响力的世界海洋理事会负责人不止一次和我说，第三次大会留下的全球公海管理空白已经被提上议事日程，其中少不了中国的参与并提出解决方案。
基尔会议的十个讨论小组，聚焦的议题有全球海洋管理、热带海洋资源保护、减控海洋垃圾和塑料制品、近岸综合治理和海洋减灾等。就全球海洋管理而言，讨论的初步结果是，优先级最高和最可行的是从改革全球渔业管理体系着手，现有分海域和跨海域的渔业组织十分繁杂，通过以减少和约束违法、无报告及不受规范(IUU)的捕捞为统一目标，建立一套全球综合管理体系。
不规范的远洋捕捞和近岸海洋资源综合开发管理是中国面临的两大痛点。然而，逐渐理顺国内海洋治理体系的北京已经能够调配更多资源参与全球海洋治理。
在涉海的国际多边机构中，如大陆架界限委员会、国际海底管理局、国际海洋法法庭、多个国际渔业组织和公海区域海洋生物多样性养护组织中，中国近年都崭露头角，提出自己的主张。在国内，涉海的法学研究、社会组织和海洋战略研究和传播者队伍逐渐壮大，可谓为接下来参与全球海洋治理提供了土壤和准备。
如果说中国对海洋资源管理和研究的投入增速令许多国家都艳羡的话，那么唯一的短板就属海洋公共外交了。
这次的联合国海洋大会就是一个例证，本来财政不宽裕的斐济申办到了主办权，但可惜去年遭受了飓风。无奈之下联合国决议瑞典参加主办海洋大会，并将大会选址于纽约。
不止一个国际海洋圈的参与者有这样的期待：蓝色经济大国中国能够早日主办一届联合国海洋大会。
